安全生产行政执法简要情况
2005年以来，我省各级安全生产执法监察队伍认真贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实以人为本的科学发展观，紧紧围绕“公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法”这一主线，内强素质、外树形象，团结拼搏，锐意进取，在建立健全安全生产执法监察体系、开展安全生产执法行动等方面均取得了明显的成效。
一、机构队伍及装备建设情况
我省的安全生产行政执法监察工作，从起步至今，紧紧围绕着机构建设、人员培养和装备配备三个方面，全面扎实开展各项基础工作，初步形成了一支适应我省安全生产行政执法工作需要的队伍。
（一） 机构建设
根据广东省编委会2005年6月印发的《关于加强市县安全生产监管机构建设的意见》和《广东省安全生产执法方案》，全省上下抓紧建立省、市、县三级安全生产行政执法队伍。
（二）人员培训
安全生产执法监察人员的素质直接关系到执法监察的质量，也体现了安全监管部门依法行政的水平。在严把执法监察人员“入口关”的同时，为使执法监察人员尽快熟悉和掌握执法监察的公共法律知识和专业知识，提高解决实际问题的能力，省局采取理论与实操相结合的方式，组织了六期执法监察人员培训班，共培训业务骨干近600人，制定《行政处罚案件办理工作指引》，着手编印《安全生产执法监察典型案件评析》和《安全生产执法监察实务》。各地也结合实际，采取多种形式，强化对执法监察人员的教育培训。全省各地通过理论学习和执法实践相结合的方法，提高了执法监察人员的业务素质和法律素养，规范了执法监察行为。
（三）装备配备
必要的执法监察装备是完成执法监察工作的重要手段和技术保障，全省各地各尽所能的地保障执法监察工作所需的装备与经费。省局执法监察总队配备了具有防爆功能的对讲机、摄像机和照相机，以及装备了车载台和GPRS的执法监察车辆三部等。2006年至2009年，省局还从全省安全生产专项资金中安排近两千万元，购买执法监察车辆99台，电脑99台，执法监察专用设备一批，武装珠江三角洲地区以外的市、县安全生产执法监察队伍。 同时，还根据国家安全监管总局的要求，制定下发了《关于规范我省安全生产执法装备有关问题的通知》，就配备执法设备、防护用品的必要性、配备范围、配备种类、加工及使用要求等予以明确。据不完全统计，仅2006年，全省21个地级以上市共投入执法专项经费3500多万元，强有力的装备保障为提升执法监察队伍形象，保证执法监察工作质量打下了坚实的物质基础。
二、执法监察工作开展情况
全省各级执法监察队伍组建之后，逐步理清全省安全生产行政执法的工作思路，明确了省、市执法监察工作的职责分工，充分调动起执法人员的主观能动性和办案积极性，组织开展各类安全生产执法监察专项行动和联合执法行动，保证了全省安全生产行政执法工作的有序开展。
（一）明确执法监察职责分工。
为了提高管理效能和工作效率，我局根据“三定”方案，对执法监察处（执法监察总队）的职能进行了分析，提出了履职要求，并从三个层次明确执法监察工作的职责分工。一是总队内部职责的明确。根据去年的内部事务运作情况，我处将内部管理职能细分为案审办工作、法律法规研究管理、文秘、档案等20项具体工作，每项工作都重新落实专人负责，对相应的职能和人员进行了调整，进一步完善了内部管理。二是相关处室和执法监察处关于办案工作职责的划分。对涉及到政策法规处、监管处室和执法监察处的职能进行了讨论，形成了基本的思路并上报局领导审定批准。三是省、市执法监察队伍的职责分工。针对省市安全生产执法监察工作中出现的部分职能未能明确分清的现状，我处组织人员制定印发了《省、市安全生产执法监察队伍事权划分的工作方案》。
（二）完善举报投诉受理工作。
各级安全生产执法监察机构成立以来，充分重视加强对举报投诉信息的搜集和整理，及时联系相关部门接收有关举报投诉的信息；通过网上公布执法监察人员办公电话，拓宽举报投诉信息搜集的渠道。在搜集信息的同时，还进一步完善了举报投诉信息的整理工作：包括对每宗举报都进行了编号和录入，及时跟踪办理情况；对举报投诉信息进行了分类，根据严重程度，分别进行调查处理；对办理的举报投诉情况进行了总结和分析，并专题向领导做了书面报告，认真总结办理举报投诉的经验与教训，提出了完善该项工作的措施。为了保证举报投诉受理工作的高效开展，我局在全省安全生产执法监察支队长座谈会上推广了惠州市有关安全生产举报奖励办法的经验，并联合省财政厅制定了《广东省安全生产违法案件举报奖励办法（试行）》，指导全省安全生产监督管理部门举报奖励工作的开展。
（三）全面开展安全生产执法专项行动
坚持开展积极有效地执法监察活动，安全生产执法监察的权威和影响力日渐凹现。我省各级安全生产执法监察队伍通过执法监察专项行动和联合执法行动，大力加强对安全生产违法行为的查处，取得了较好的执法成效。
为全面落实“安全生产年”的各项工作部署，严厉打击安全生产非法违法行为，有效遏制重特大生产安全事故的发生，今年初，我局制定并印发了《广东省2009年安全生产“打非治违”专项行动工作方案》，开展为期九个月的全省“打非治违”专项执法监察行动，突出以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸商贸事故多发、安全生产中介机构等行业为执法重点。各市结合当地实际，研究制定相应的执法专项行动工作方案，明确任务，落实职责，层层发动基层安全生产执法监察队伍参与专项行动。在专项行动中，主要采取了市级直接或市、县二级联合执法，各职能部门协同执法等方式开展，形成了上下联动，相互协作的良好执法氛围，既突出了安全监管的主导作用，又体现了联合执法的合力，有效地扩大了执法监察工作的社会影响力，起到了较好的震慑作用。通过执法监察专项行动，各地扫除了一批事故隐患，锻炼了一批执法监察人员，显现了安全生产执法监察工作的影响力。
据统计，今年上半年，全省安全生产监管部门检查各类生产经营单位244076个、354608次，同比增加了24365个、41991次，增长了11.1%、13.4%。监督检查覆盖率为34.9%，监督复查率为45.2%。查处一般事故隐患189606条，已监督整改隐患176058条，按期整改率为94.9%，同比增加了6.7个百分点。查处重大事故隐患268条，已监督整改251条，重大事故隐患按期整改率为94%，同比增加了21个百分点。实施行政处罚1477次，实施经济处罚1188次，实施经济罚款3102.34万元。
（四）全面推进委托执法工作，夯实安全生产执法监察基础
一是建章立制，规范委托执法行为。为了更好规范全省乡镇（街道）安全生产委托执法行为，理顺委托乡镇执法法律关系，省局在前期到各市调研的基础上，又会同省法制办到福建、湖南等调研，充分学习兄弟省市开展委托乡镇执法经验。在充分调研的基础上省局与省法制办共同起草了《广东省委托乡镇（街道）安全生产行政执法暂行规定》，并报请省政府予以颁发。为了进一步促进各地有效开展委托乡镇执法工作，切实解决乡镇一级安全监管工作人员执法资格的问题，我局还联合省法制办制定了《广东省乡镇（街道）安全生产行政执法人员<行政执法证>管理办法》。
二是召开现场会，全力推进委托执法工作开展。广州市萝岗区在省、市安全监管局和地方政府大力支持下，率先开展了委托乡镇执法的试点工作，进行了大胆实践和积极探索，取得了良好成效，为全省开展委托执法提供了宝贵的经验。为此，省局在4月初结合“全省安全生产执法监察工作座谈会”在萝岗区联合街道、九龙镇召开了“委托乡镇（街道）执法工作现场会”，要求全省各地要把握有利时机，学习萝岗的经验，全力推进委托乡镇（街道）执法工作，夯实基层安全监管。目前，我省已有111个乡镇开展了委托执法工作，但仅占全省乡镇的7%。会议要求各级安监部门要通过这次的现场会抓紧学习借鉴萝岗区的成功经验，争取同级党委政府的支持，进一步推进乡镇（街道）安全生产监管机构的建设，做到“编制、人员、装备、经费、办公场所”五落实。到今年底，要求全省50%以上的县（市、区）都要推开此项工作。要初步解决基层安全生产工作长期“无手段”、“无权威”的问题。
三是开展调研督导，有效督促各地落实委托执法工作。省局非常重视委托执法工作，为切实加强对委托执法工作的指导、协调和监督，针对部分市在萝岗现场会后，迟迟未能有效开张委托乡镇执法工作。省局在派出了4个调研组织到相关市、县（区）开展专项调研活动，切实了解尚未开展委托执法的具体原因，为各地有效开展该项工作出谋划策，有效促进了当地开展委托执法工作。
（三）协助基层解决实际问题，提高为基层服务水平
一是编辑执法监察实务，夯实执法基础工作。安全生产执法监察工作开展时间不长，经验不足，学习参考资料缺乏。我处为解决这一困难，在前期组织编写印发《广东安监执法典型案例评析》的基础上，为了更加系统地介绍执法监察业务知识，更加清楚明白办案程序，把握办案技巧，掌握危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业违法行为的特点和适用法律法规条款，规范填写执法文书，规范整理卷宗档案，通过总结全省近三年执法监察工作实践，借鉴外省安全生产执法监察有益经验，依据国家有关法律法规和相关工作规范，省局今年又组织编写了《广东省安全生产执法监察实务》，为广大安全生产执法监察人员提供了一本有益的工具书。
二是积极申请专项资金，解决欠发达地区执法监察装备问题。我省各地特别是欠发达地区，执法装备较差，有些连最基本的摄像机、照相机等取证工具都没有，不能满足打击安全生产违法行为的需要。为解决这一现实问题，我处积极向省局领导反映，在经过调研和市场调查的情况下，积极向省财政厅申请设立“广东省欠发达地区安全生产执法装备项目”，并做好发放计划，同时与省政府采购中心做好相关的招标采购工作。
三是创新工作思路，指导各地市应对当前经济形式下执法监察问题。为积极应对当前经济形势，做到既要严格执法打击安全生产违法违规行为，又要服务企业和维护社会稳定大局，省局就此专门到中山、阳江和肇庆等市就当前经济形势下如何做好安全生产执法监察工作进行调研，并起草《关于对部分市当前安全生产执法监察工作的调研情况》的报告。根据各地市反映情况和调研情况，省局下发了《在当前经济形势下做好安全生产执法监察工作的通知》，指导各地级市安全监管局在当前经济环境下有效开展安全生产执法监察工作。
四是协助解决各地在执法中碰到的问题。根据基层安监人员反映遭到暴力抗法的问题，在认真了解相关情况后，形成了“关于烟花爆竹打非执法遭遇暴力抗法情况汇报”报局领导。并就烟花爆竹“打非”问题，协同相关业务处室向省政府请示，力求协调解决相关职能分工问题。
