粤府函〔2009〕52号

印发广东省开展全国安全生产应急管理

   综合试点工作实施方案的通知

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　现将《广东省开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题径向省安全监管局反映。

广东省人民政府

二○○九年三月二十八日

广东省开展全国安全生产应急管理

综合试点工作实施方案

　　国家安全监管总局决定在我省开展全国安全生产应急管理综合试点，并计划于2009年第四季度在我省召开现场会，推广我省在安全生产应急救援体系建设方面的典型经验和做法。为完成国家安全监管总局下达的工作任务，并以此为契机，全面提高我省安全生产应急管理水平和救援能力，特制定本方案。

　　一、指导思想和目标任务

　　（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照安全发展的要求，围绕建立“一案三制”（预案、体制、机制和法制）的要求，突出抓好指挥平台、救援队伍、救援装备、应急物资等建设，全面加强安全生产应急管理，提高应急保障管理水平和救援能力，有效应对各类安全生产事故，减少事故造成的人员伤亡和财产损失，促进全省安全生产形势稳定好转，为全省经济社会发展创造良好的安全环境。

　　（二）目标任务。通过试点，推动形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位，“横向到边、纵向到底”的安全生产预案体系；建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制，省、市、县三级安全生产应急救援指挥机构，以及区域、骨干、专业应急救援队伍体系；建立安全生产应急管理法律法规和标准体系；建设安全生产应急信息系统和应急救援支撑保障体系；建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制，形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的安全生产应急管理工作格局，全面提高我省预防和处置突发安全生产事故的能力，为全国安全生产应急救援体系建设创造经验。

　　二、试点内容

　　（一）推进安全生产应急救援指挥机构建设。2009年上半年前，各地要建立安全生产应急指挥工作体系，明确相关部门工作职责，完善工作制度，全面开展安全生产应急管理工作。有条件的县（市、区）要抓紧建立安全生产应急指挥机构。负有安全生产监督管理职责的部门要明确专门机构和人员负责相应的安全生产应急管理工作。

　　（二）推进安全生产应急管理法规建设。制定出台一批安全生产应急管理规章及规范性文件，进一步明确我省安全生产应急管理的目标任务和具体措施。

　　（三）推进安全生产应急救援基地和队伍建设。一是抓紧制订广东省矿山应急救援基地和队伍建设方案；二是开展安全生产应急队伍普查，摸清全省安全生产应急资源情况，依托大中型企业专业应急救援队伍，建设一批综合或专业的、力量较强的骨干救援队伍；三是在全国现场会期间组织15支专业安全生产应急队伍参加大检阅，每支队伍由25人组成，在相关部门组织操练的基础上，由省安委办集中进行联合操练。其中，省公安厅消防局组织推荐普通消防和特勤消防2支消防救援队，省安全监管局组织推荐矿山和危险化学品2支救援队，省公安厅交管局组织推荐1支道路交通事故救援队，省交通厅组织推荐1支公路工程建设抢险救援队，省建设厅组织推荐城镇燃气和市政、房屋建设工程2支抢险救援队，省质监局组织推荐1支特种设备抢险队，省通信管理局组织推荐1支通信应急抢险队，省卫生厅组织推荐1支医疗救护队，并请省海上搜寻救助办公室组织推荐1支海上搜寻救助队，民航中南局组织推荐1支民航抢险队，南方电监局组织推荐1支电力抢险队，广州铁路集团组织推荐1支铁路抢险队。

　　（四）推进安全生产应急救援物资装备建设。开展安全生产应急物资调查，整合安全生产应急物资资源，建设安全生产应急物资仓库，合理确定储备品种和规模，实行动态管理，保证及时补充和更新。各地力争在2009年建设1个以上安全生产应急物资仓库。

　　（五）推进安全生产应急救援指挥平台建设。加快推进省安全生产应急救援指挥平台建设项目前期工作，抓紧完成应急资源管理系统、视频接入系统、应急专家管理系统、移动指挥系统和桌面演练系统等建设。开展企业视频接入试点，力争2009年年底前广州、深圳市有10-20家企业接入试点，其他市有5-10家企业接入试点，与公安、交通、海事、水利等部门初步实现安全生产应急信息资源共享。同时，指导和规范市级安全生产应急指挥平台建设。力争2009年底前全省有10个以上市安全生产应急指挥平台建成或进入实质性的建设施工阶段。

　　（六）加强安全生产事故信息报送及相关信息预报、预警管理。一是完善安全生产值班制度。到2009年年底，省、市、县（区）安全监管局全部建立专门值班室，制定完善安全生产值班制度和工作规范，实行24小时值班，认真做好安全生产日常值班和紧急状态下应急值守工作，严格执行重大事项报告制度、值班登记制度和交接班制度，尤其是落实好突发安全生产事故或事件信息报告制度及处置操作程序，强化对重要值班信息的查询、研判、跟踪和汇总，规范突发安全生产事故信息接收、采集和报送等工作；二是加强安全生产事故信息预报、预警管理。加强与有关部门的沟通与联系，建立健全事故预警、预防机制，抓好因自然灾害引发安全生产事故的预警预防工作，避免、减少事故发生，减少人员和财产损失；三是加强重大危险源管理，建设重大危险源监管系统，尽快实现信息化，有条件的地方要实现视频监控。

　　（七）加强安全生产应急预案管理。强化安全生产应急预案的编制、修订和管理等工作。研究制定适合不同类型企业特点的应急预案编制导则，开发安全生产应急预案管理系统，实现各类预案管理的信息化。适时组织开展安全生产应急预案实战演练，在全国现场会期间组织一次大型模拟危险化学品事故演练。

　　（八）加强安全生产应急管理培训和宣传。一是制定安全生产应急管理教育培训计划，分类组织对市、县级安全生产应急管理人员和各类应急救援人员进行应急管理知识和法律法规的培训；二是组织编制《安全生产应急管理概论》、《安全生产应急知识》等教材；三是充分利用“安全生产月”和电视公益广告等载体，加大安全生产应急宣教工作力度，使安全生产应急管理知识等进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭，努力营造全社会了解、关注、支持、参与安全生产应急管理工作的良好氛围。

　　（九）推动建立安全生产应急救援联动协调机制。制定出台《广东省安全生产应急管理部门职责》，明确安全生产事故应急救援处置的综合协调部门和明确矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、建筑、铁路、民航、电力、特种设备、旅游、火灾等各类事故处置的主要负责部门及相关配合部门，并明确各部门在事故应急处置中的职责、权限、分工和要求。不断强化部门间协调演练，形成“政府主导、部门参与，指挥统一、反应迅速、协调有力”的安全生产应急救援联动协调机制。

　　三、实施步骤

　　（一）动员部署（4月中旬前）。4月中下旬召开全省电视电话会议进行动员部署，宣传发动各地、各有关部门和生产经营单位积极参与安全生产应急救援体系建设试点各项活动。各地、各有关部门和生产经营单位要结合实际制订本地区、本部门、本企业安全生产应急救援体系建设试点工作实施方案，明确工作目标、任务和要求，扎实有序地推进安全生产应急救援体系建设的各项工作。

　　（二）全面推进（4月20日至9月30日）。按照省的试点方案及各地、各有关部门和生产经营单位制订的实施方案的要求，全面推进安全生产应急救援体系建设各项工作，重点推进安全生产“一案三制”建设、应急救援指挥平台建设、应急救援队伍建设、应急救援物资装备建设等工作。

　　（三）总结评估（10月1日至10月31日）。各地、各有关部门要对活动开展情况进行全面、细致的分析总结，对好的经验、做法要树立典型积极推广应用，并上升为管理的规章制度，更好地巩固安全生产应急救援体系建设试点活动成果。

　　（四）召开现场会（11月）。试点工作结束后，选择1个试点工作突出的市召开现场会，全面推广试点的先进经验，以现场会为契机，全面推进我省安全生产应急管理的各项工作，为迎接、配合国家安全监管总局在我省召开现场会做好准备。

　　四、组织领导

　　（一）加强领导，精心组织。省建立安全生产应急管理综合试点工作协调机制，具体工作由省安委会牵头负责。各地、各有关部门要切实加强领导，建立相关工作协调机制，主要领导亲自部署，认真分析和研究解决试点工作中存在的问题。要把试点的每一项工作内容分解置到具体单位，确保工作任务落到实处。对措施不落实、工作不及时、效果不明显的，要提出批评，督促改进。

　　（二）加大投入，保障经费。建立政府安全生产应急管理工作经费投入保障机制，为安全生产应急预案编制、管理、培训、演练及应急队伍、物资装备、应急救援指挥平台建设等提供必要的经费保障。

　　（三）认真总结，广泛宣传。各地、各有关部门要认真做好安全生产应急救援体系建设相关信息报送工作，及时上报试点工作中好的做法和发现的问题。利用广播、电视、网络及报刊、墙报等多种途径广泛宣传安全生产应急救援体系建设好的典型、案例，形成试点工作良好的舆论氛围。