粤安〔2010〕5号
关于广东安全生产应急管理综合试点现场会
暨全国安全生产应急管理工作会议情况的通报
各地级以上市人民政府、省安委会成员单位、各有关企业：
4月1～2日，国务院安委会办公室、国家安全监管总局在广州市召开了广东安全生产应急管理综合试点现场会暨全国安全生产应急管理工作会议。本次会议在各方面共同努力下，圆满完成了各项议程，顺利实现了预期目标，取得了明显效果。现将会议的有关情况通报如下：
一、基本情况
本次会议的主要目的是：深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》精神及全国安全生产工作会议精神，总结推广我省安全生产应急管理经验，安排部署当前和今后一个时期的安全生产应急管理工作任务。
本次会议具有以下特点：一是会议规格高。参会代表有国家发改委、公安部、交通部、工信部、总参谋部、武警总部等二十个国务院安委会应急协作单位和国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局司局级以上领导，各省（直辖市、自治区、计划单列市）安全监管局、煤矿监察局和应急管理机构负责人，国家安全监管总局有关直属事业单位负责人，部分中央企业和部分国家应急救援基地负责人，广东省各地级以上市分管安全生产工作的副市长，各地级以上市安全监管局主要领导，省安委会成员单位和省管企业分管领导。
二是会议内容丰富。总结了广东省开展安全生产应急管理综合试点工作经验，肇庆市人民政府、省公安消防总队、珠海市高栏港区管委会、汕头市澄海区澄华街道、云浮硫铁矿集团公司、江苏、福建、湖北、大连等省（市）安全监管局、大唐集团、国投新集能源公司等11单位的代表在会上作了经验介绍；举办了应急救援队伍和救援装备展示、危化品泄漏爆炸应急救援演练、危化品运输车辆连环相撞应急救援演练、矿山事故应急救援演练、中国（广东）安全生产应急救援技术装备展、省安全生产应急救援指挥平台演示汇报。国家安全监管总局骆琳局长发表了书面讲话，黄华华省长、国家安全监管总局王德学副局长、李容根副省长等领导出席会议有关活动并发表了重要讲话。
三是会议材料翔实。国家安全生产应急救援指挥中心向会议提交了《安全生产应急管理重要文件汇编》、《广东安全生产应急管理综合试点现场会暨全国安全生产应急管理工作会议经验材料汇编》等材料。广东省安全监管局向会议提交了《安全生产应急管理实务》、《广东省安全生产应急管理实践与探索》、《广东省安全生产应急预案操作手册》、《广东省安全生产应急平台建设技术指导书》、《安全生产应急管理综合试点文件汇编》等书籍。
四是会议组织严密。会议会场、展场、演练场和演示场等处在不同的地点，领导出席的层面和参会对象不断变化，需要高度的统筹协调和周密的会务调度与安排。由于会议的会务、接待、交通、安保、医疗卫生等责任分工明确，协调及时准确、安排深入细致，措施落实到位，整个会议紧张有序，忙而不乱。
二、主要成果
（一）会议总结推广广东安全生产应急管理综合试点经验。
会议总结我省开展安全生产应急管理综合试点五条工作经验：一是我省各级领导既高度重视安全生产应急管理，又狠抓工作责任落实；二是建立健全了应急管理法规制度，依法推进安全生产应急管理工作；三是以机构建设带动应急队伍建设、预案体系建设、应急机制建设、应急装备建设；四是形成“横向到边、纵向到底”的应急管理格局；五是以典型示范推动安全生产应急管理全面开展。骆琳局长在书面讲话中充分肯定了我省经验，“就是把加强安全生产应急管理和安全生产工作，作为落实“以人为本”的科学发展观的必然要求和迫切任务，真正做到思想认识到位、部门配合协调到位，通过扎实有效的工作，综合提升了安全生产应急保障能力，推动了地方经济社会的安全发展”。王德学副局长在会议总结讲话中要求各地、各部门要认真学习领会，抓住经验的核心和精髓，要紧密结合工作实际去借鉴，并在此基础上，再发展、再创新、再突破，用于指导推动本地区、本部门、本单位安全生产应急管理工作的开展。
（二）会议展现了我省安全生产应急队伍良好作风和较高实战水平。
由省公安、安全监管、交通、消防、建设、卫生、质监、电监、民航、铁路、救助、工商技工学校、中石化茂名分公司等13单位组建的16支应急救援队伍，43台先进的应急救援装备组成的装备方队在现场会上进行了展示，他们步伐整齐、口号响亮，展现了我省安全生产应急救援队伍高昂的士气和良好的精神面貌；由东莞市消防支队组织的化学品运输事故、梅州矿山救护队组织的非煤矿山火灾事故、广州市政府组织的中石化广州分公司苯乙烯装置事故应急救援演练，真实的燃烧、爆炸，队员娴熟的救援技能，多方面立体的救援行动，反映了我省安全生产应急救援队伍是政治过硬、作风顽强、救援有效的应急救援队伍，检验了我省、市、区、街道各级政府，省安委会各成员单位，政府与企业之间的协调联动机制。
（三）会议受到国家有关部委和各省市与会代表一致好评。
一是与会代表一致认为在短短一年时间里，我省安全生产应急管理经过试点取得丰硕成果，体现了广东人敢为天下先的气魄，认为我省安全生产应急管理经验内容全面，真实可信，为全国其他地区和部门提供了样板、树立了标杆。二是与会代表观摩了应急队伍、装备展示和应急演练后普遍感到震撼，认为演练组织严密、贴近实战，非常成功，国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌评估认为“内容丰富，场景逼真，演练难度、科技含量及组织动员力度较以往有新突破，贴近实战，评估等级为优秀”。三是与会代表认为应急救援装备展览集中展示了我国当前研发、生产、使用的先进应急救援装备和技术，为全国同行提供了一个互相学习交流的平台；网上展厅的同步开通，扩大了展览的覆盖面，增强了展览的宣传效果和影响力；安全生产应急平台先进实用，为全国安全生产应急平台建设作出了示范。四是与会代表会后纷纷表示，要把会议精神立即向本省（直辖市）、本部门和单位的领导汇报；大力宣传推广广东开展安全生产应急管理综合试点经验，结合实际，把安全生产应急管理工作进一步深入下去。
（四）会议在省内、外和全国广大媒体产生了较大的影响。
本次会议引起了社会各界及媒体的高度关注，反响很大，新华社、人民日报、中央电视台、南方日报、广东电视台等中央和省、广州市的25家主要媒体派记者到会采访报道，发表新闻50多篇条。中央电视台在4月1日晚间新闻对应急救援演练做了报道；中央人民广播电台中国之声在4月1日的《全国新闻联播》对会议进行了报道；广东电视台在4月1日晚上广东新闻联播中对应急救援演练进行了近3分钟的报道；《南方日报》在4月1日的A5版详细介绍了“安全生产应急救援技术装备展”；《南方日报》、《广州日报》、《羊城晚报》在4月2日头版配发图片新闻；《南方日报》在4月2日A4版对整个会议作了深度报道。
三、几点体会
（一）领导重视是会议成功举办的根本保证。
省委、省政府一直高度重视安全生产应急管理工作，中共中央政治局委员、省委书记汪洋，省委副书记、省长黄华华多次作出重要批示，要求全力以赴做好本次会议的各项工作；省安委会主任、副省长佟星同志多次召开会议，亲自部署现场会的筹备工作；省政府副秘书长林英在现场会议时间确定后，专门召开筹备工作动员会，对筹备工作进行再部署、再动员。为做好会议的各项筹备工作，省安委会还及时下发了《全国安全生产应急管理工作现场会应急救援演练及应急队伍检阅方案》和《应急队伍检阅组织实施方案》。在应急队伍展示和应急演练现场，黄华华省长出席观摩并作重要讲话，鼓舞了士气，振奋了参演队伍、与会代表和全体工作人员的精神，为会议及演练的成功举办提供了强大的精神动力。省有关部门和单位按照省委省政府的统一部署和要求，主要领导亲自抓。广州市政府接到组织中石化广州分公司苯乙烯装置事故应急救援演练任务后，时任市长张广宁亲自批示，副市长甘新具体抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。各级领导的重视为会议成功举办提供了保障。
（二）综合试点取得明显成效是会议成功举办的坚实基础。
自从去年年初国家安全监管总局决定在我省开展安全生产应急管理综合试点工作以来，在全省上下的共同努力下，试点工作取得了明显进展和成效。一是在省编办和各级编办的支持下，21个地级以上市和94％的县（区）成立了安全生产应急管理机构，机构建设取得突破。二是安全生产应急响应、应急救援联络员会议制度和应急救援区域协作机制建设取得突破。三是全省各级政府及相关部门、高危行业应急预案编制达到100％覆盖，预案管理取得突破。四是省安全监管局完成应急指挥平台的安全生产值班、事故接处警、应急预案管理、重点企业视频监控、移动指挥平台等系统建设取得突破。五是制定下发《关于加强安全生产应急管理工作的意见》、《广东省实施<生产安全事故应急预案管理办法>细则》等政策文件，法制建设取得突破。六是在韶关、梅州、清远3支矿山救护队基础上新建肇庆、河源2支矿山救护队；依托大型石化企业，建立了8个危化救援基地；依托消防组建117支灭火救援攻坚队，住建、交通运输、质监、民航、电力等部门也建立了专业应急队伍，保障能力建设取得突破。试点工作取得“六个突破”为本次会议成功举办奠定坚实基础。
（三）准备充分是会议成功举办的有力前提。
国家安全监管总局、国家安全生产应急救援指挥中心在现场会筹备期间多次派工作组，到广东指导帮助工作。省安全监管局从去年4月份开始先后4次对中石化广州分公司进行了实地勘察，专门派人赴南京市考察学习扬子石化公司“南京扬子石化苯储罐泄漏特大事故应急预案演练”的经验做法，研究制定现场会的总体方案、应急队伍和装备展示、应急演练方案、应急装备展览方案、应急指挥平台展示方案，并对方案进行反复修改、推演；组织有关专家编写出版了有关安全生产应急管理的理论、实践和技术指导等方面的书籍。参加展示的队伍、装备方队和应急演练项目从去年9月份开始集中训练，应急救援装备展览从去年10月份正式开始招展，危化品泄露爆炸事故应急救援演练模拟装置从去年11月份开始制作。今年3月初省安全监管局成立了以局长为组长的现场会筹备工作领导小组，下设演练组、资料组（宣传组）、展览组、会务接待组和安全保障组共五个工作组，由省安全监管局副厅级以上干部担任负责人，充分发挥牵头协调作用，全力以赴开展筹备工作。正是由于准备充分，确保了整个会议取得圆满成功。
（四）各方面密切配合是会议成功举办的重要因素。
本次会议共有广东省、广州市、黄浦区、萝岗区和有关街道四级政府，有20多个政府部门及中石化广州分公司、广州新杰文化传播公司等企业参与。为确保会议成功举办，各单位从大局出发，克服任务重、人手紧、资金缺等困难，做好任务分解和沟通协调，严格按照工作计划，有序、有效地抓紧抓好各项工作。特别是省公安消防局派出2支方队、16台大型装备参与展示，并组织危化品运输车辆连环相撞演练；省军区教导队抽调精兵强将，尽职尽责，指导各支队伍训练，确保各项训练任务按质完成；中石化广州分公司为确保现场会按时顺利召开，提前空置反应装置，停产检修，并进行了土地平整；广州市、黄浦区、街道三级政府及有关部门为搞好演练，投入大量人力、物力，进行多次彩排；省财政和广州市财政专门下拨了专项经费，为会议提供必要的经费保障。正是由于各方面密切配合及准备，保证了会议成功举办。
四、下一步工作要求
（一）认真组织学习，深入贯彻落实会议精神。
各地、各部门、各单位要认真组织学习骆琳局长书面讲话、黄华华省长、王德学副局长和李容根副省长重要讲话，深刻领会会议精神，进一步提高对安全生产应急管理工作重要性的认识。各级安监部门要组织观看记录本会议情况的DVD光盘，进一步鼓舞全省安全生产应急管理战线干部职工的士气。要结合实际，进一步采取有力措施，确保会议精神落到实处。
（二）在全省深入开展安全生产应急管理经验推广工作。
要把本次会议总结的经验，以及兄弟省市好的做法，在全省进行推广，以点带面、分步实施，避免“墙内开花墙外香”。一是积极探索应急演练的新方式、新方法，把危化品、矿山、消防等演练的成果推广到其他行业。二是将12家来自不同地区、不同领域的单位在安全生产应急管理工作的做法和取得的经验推广到全省各行各业，并进行有创造性的探索和实践。三是利用本次应急指挥平台展示汇报成果，大力推动市、县级安全生产应急平台建设。
（三）建立健全我省安全生产应急管理长效机制。
运用此次现场会的成果，深入开展安全生产应急管理 “一案三制”建设。深入开展应急预案编制、评审、备案等工作,进一步完善安全生产应急管理组织体系，加快推进安全生产应急管理地方性法规建设，建立跨行业、跨领域、跨省区应急管理信息资源共享和协调联动机制，落实基层和企业应急管理的主体责任，拓宽安全生产应急救援投入渠道，形成政府、企业及社会多元化的安全生产应急救援资金投入机制。
（四）继续推动我省安全生产应急保障水平上新台阶。
借全国安全生产应急管理工作会议成功召开的东风，继续加大工作力度，一是由政府出资或依托相关大中型企业，整合资源，形成统一领导、专兼并存、保障有力的应急救援队伍体系。二是逐步配套大型、特种及高、精、尖技术装备, 提升应急装备的技术含量。三是加快建成省、市、县（市、区）及专业部门互联互通、资源共享的安全生产应急救援指挥平台建设。四是依托大中型企业、高等院校、科研院所，建立安全生产应急管理研究中心，加大安全生产应急技术开发和推广。五是加强安全生产应急管理培训，通过各种有效形式，加大安全生产应急管理宣传，增强社会公众的安全生产应急意识。
二O一O年四月三十日
