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广东省安全生产监督管理局关于广东省第十二届人大第五次会议第1588号代表建议答复的函
发布时间 > 2017-10-09
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广东省安全生产监督管理局关于

广东省第十二届人大第五次会议

第1588号代表建议答复的函

 

×××代表:

您提出的十二届人大第五次代表第1588号建议《关于在各地区建设安全教育基地》收悉,经综合省委宣传部、省教育厅、省文化厅意见,现答复如下:

第1588号建议对我省安全生产教育基地建设状况分析到位,提出的问题准确具体,有关建议意见高瞻远瞩,具有很强的创新性。我局领导高度重视此建议,多次组织有关处室、部门召开调研座谈会议。我局将结合省委宣传部、省教育厅、省文化厅的会办意见,认真研究落实有关建议意见。

一、建设安全教育基地十分必要

我省是全国的经济大省、人口大省,安全生产监管任务十分繁重。省委、省政府历来高度重视安全生产工作,经过全省上下的共同努力,近年来,我省安全生产形势持续稳定好转。但是,


要全面落实习近平总书记对广东工作“四个坚持、三个支撑、两个率先”的重要批示和《中共中央  国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的要求,实现我省的安全生产形势根本好转的任务还十分艰巨。而安全生产教育培训是安全生产最基础的工作和基本要求,是全民安全意识和素质全面提高的前提和保证,是促进安全生产根本好转的重要基础。国内外的研究表明,90%以上的事故是由人的不安全行为造成的,而造成不安全行为的根本原因是从业人员的安全意识不强,安全习惯不良,缺乏必有的安全知识和安全技能。因此,我们有必要继续探索创新和加强全民安全生产教育的方式方法,加强安全文化建设,落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针,按照国家和省的安全生产“十三五”规划的要求,全面推进安全生产各项基础保障工作,从不同层次和领域,通过多种形式和不同途径提高广大市民群众、中小学生及从业人员的安全法治意识和素养,推动安全生产与经济社会同步协调发展。

实践证明开展安全教育基地建设是提升全民安全生产法治意识和素质技能的最有效途径和办法之一。为大力推进全国安全教育基地的建设,国务院办公厅印发《安全生产“十三五”规划》,明确提出“ 建设安全生产主题公园、主题街道、安全体验馆和安全教育基地”的要求。目前,发达国家建有“美国消防博物馆”、“德国多特蒙德DASA安全馆”、“韩国LG安全教育基地”、“日本防灾馆”等安全教育场馆;我国北京、深圳等地建设了“北京市海淀公共安全馆”、“青岛消防博物馆”、“深圳市现代安全实景模拟教育基地”等。这些安全教育场馆突破了传统的安全教育模式,采用图片、视频、仿真模拟、事故还原、安全游戏、拓展训练等先进的教育手段,为参观者带来强烈的视听觉冲击和震撼,为开展大规模安全教育培训,提高广大从业人员的安全素质发挥了巨大的作用。尤其是在推广普及中小学生安全教育知识方面,其效果是远远超越传统培训教育模式的。

    二、广东省(广州市)安全生产全民教育体验中心建设情况

正如第1588号代表建议所倡导的一样,我局正借鉴国内外成功经验做法,积极推动我省安全教育基地建设。经过争取,《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将“安全教育体验中心工程”列入《广东省“十三五”规划重大项目表》中的“省安全生产综合保障体系建设工程”。《广东省安全生产“十三五”规划》提出“建设广东省(广州市)安全教育体验中心,设立安全生产教育主体馆、事故灾难情景模拟体验馆、安全科技展示馆和安全图书馆等,向社会公众开展生产、生活中各种安全知识与技能的教育和训练,提高全民安全意识、素养与技能水平”的要求,规划得到了省人大、省政协和社会各界的肯定和支持。

省领导高度重视“广东省(广州市)安全教育体验中心”项目的建设工作。2016年9月,分管副省长主持召开的分管单位重点工作协调会,研究并支持省和广州市共同建设“全民教育体验中心”项目,要求我局和广州市要抓紧推进项目选址、立项等工作。2016年11月,省委副书记、广州市委书记任学锋听取了广州市安全监管局关于“广州市安全生产全民教育体验中心”项目建设的情况汇报,对体验中心建设作出了重要指示,要求体验内容针对性要强,具有开放性,提高效率、服务社会。2016年12月,王荣主席在专题听取省重点提案办理情况汇报省政协会上,对“广东省(广州市)安全教育体验中心”项目的建设给予高度肯定,并希望项目早日建成显成效。

广州市委、市政府对该项目的建设也高度重视,要求广州安全监管局牵头筹建。在我局的指导下,广州市安全监管局已开展了实地勘察、可行性研究、场馆功能分析、建设资金测算和专家论证等大量工作,并分别于2016年12月和2017年5月先后两次向市政府呈报了《关于建设广州市安全生产全民教育体验中心的请示》,拟提请市政府常务会议近期审议。《请示》明确了项目的名称、选址、功能定位、项目内容、项目立项、资金保障、建设方式和运营管理等八方面的情况。预计用两年(2017-2018年)的时间,建成以生产安全为重点和特色的,集参观、警示、教育、体验等多种功能于一体的,实体馆、线上馆和移动馆相结合的综合性安全生产宣传教育平台,包括了综合培训、安全防护与职业健康体验区、建筑工地与工厂安全体验区、危险化学品安全体验区、电气安全体验区、特种设备安全体验区、消防安全体验区、应急救护体验区、公共安全体验区等。以事故案例仿真体验环境,以实景模拟增强体验效果,综合运用国内外先进的声光电技术和虚拟现实技术,营造高仿真的主题馆和体验项目,使体验者身临其境、认知安全风险、增强安全意识、提高安全技能,实现体验者从警醒、认知到学习、提高的目的。

考虑到我省安全生产教育培训工作需要和为了防止重复建设、提高项目使用效率,实现资源共享和效益最大化,并经组织专家进行必要性和可行性论证,最终决定以“广州市安全生产全民教育体验中心”加挂“广东省安全生产全民教育体验中心”牌子的方式推进,以广州市为主,由广州市负责项目建设和日程运营管理,省可协调免费使用。此外,深圳、佛山、东莞等地统筹开发和运用安全生产宣传警示基地集约化、体验式、模块化教育资源,结合现有的专业展览馆、博物馆、文化宫、社区活动中心等场地设施,通过实景模拟、图片展示、情景再现、案例警示等方式展示安全生产宣教内容,增加互动式体验主题,突破传统宣教手段,尝试运用VR虚拟现实技术呈现事故场景,通过体验互动让安全理念更贴近基层、走近市民,在安全生产月活动期间在咨询日现场进行现场展示和体验,让群众全方位近距离接受安全教育。省市安全监管部门充分运用移动互联技术结合官方微信、微博号和官网建立网上移动警示教育网站,通过网络直播、微信推送、短消息互动等多种新颖的形式开展配套互动和展示宣教活动。

    三、关于“在我省各主要的工业园区或镇街,建设员工身边的安全教育基地”的建议

1588号提出的按照“小而精”的模式将“安全教育基地”从大型城市项目过度到工业园或镇街项目在我省全面推进的建议,具有创新意义,旨在通过“最大程度”的贴近一线群众,“最大程度”的发挥“安全教育基地”的宣传效应。但同时该建议的具体实施面广、点多,涉及到多个政府部门的联动配合和巨额的财政支出,属于省政府乃至国家层面的重大行政决策。根据我局调研了解情况看,目前该做法在省内外均无政策依据,也无先例可循,为提高政府人、财等资源的使用效率,制定科学合理的重大行政决策,相关新政策新措施的制定出台需要经过调研、论证和征求意见等较长时间的过程。

接下来,为共同推进1588号关于推广“安全教育基地”这一新举措的要求,以及建设“员工身边的安全教育基地”的建议,满足社会大众对安全知识学习的迫切需求和“普及安全生产知识”的切实需要,我们将具体从以下几个方面有序有效的推动此建议的具体落实:

    (一)循序渐进,“文明城市”、“文明县区”先行。省委宣传部将发挥社会宣传职能,抓好安全教育基地建设工作,推动将安全教育基地建设纳入文明城市、文明县区评比标准体系,纳入“社会主义核心价值观示范点”“企业文化建设示范点”的考核内容。

    (二)利用现有,发展“基地化”安全教育。省文化厅联合有关部门,积极发挥文艺团体及艺术馆、文化馆站作用,指导教育基地丰富展陈内容,拓展教育渠道,组织开展形式多样的群众性教育活动,确保教育基地发挥号社会教育功能,实现社会效益最大化。   

    (三)积极推动,力争国家和省的政策支持。近期我局将根据国家安全监管总局、中央宣传部等八部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》建立安全生产宣传教育联席会议制度,结合贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的契机,我局将积极推动,建议省政府、国家安全监管总局、中宣部出台相关建议意见,推动在我省各主要的工业园区或镇街,建设“身边的安全教育基地”。

    (四)总结经验,抓紧推广“建设安全教育基地”。“建设安全教育基地”是我们国家正在摸索推进的一项安全培训教育新举措,当前省内外只有北京、深圳等少数经济条件好的地方完成了真正意义上的相关建设并投入使用。为推动此项工作,我省已在《中共广东省委 广东省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》明确“鼓励有条件的地方建设安全警示教育基地或体验中心”。今后,我局还将以广东省、广州市安全生产全民体验中心建设为蓝本,继续研究探索论证切实可行的方法路子,抓紧将该举措在全省范围内推广,不断完善我省安全生产培训教育体系。

专此答复,真挚感谢您对省安全生产监督管理局工作的关心支持。

 

  

 

                      广东省安全生产监督管理局

                          2017年9月30日


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