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广东省安全生产监督管理局关于2017年第四季度全省职业健康监管工作开展情况的通报(粤安监管四〔2018〕5号)
发布时间 > 2018-01-24
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粤安监管四〔2018〕5号

 

 

广东省安全生产监督管理局关于2017年
季度全省职业健康监管工作
开展情况的通报

 

各地级以上市安全生产监督管理局:

根据《广东省安全生产监督管理局关于开展2017年职业健康监管工作季度评价的通知》(粤安监〔2017〕44号)精神,现2017年第四季度全省职业健康监管工作有关情况通报如下:

一、总体情况

经综合分析,全省第四季度职业健康监管工作综合评价前10名的地市分别为:广州、佛山、深圳、江门、中山、珠海、肇庆、东莞、茂名、韶关。各评价项目具体情况如下:

(一)行政监督执法。第四季度,全省共立案处罚799宗,经济处罚1653.628万元,分别同比增加34.04%和18.76%;停业停产整顿用人单位502家,同比增加30.68%;提请关闭用人单位144家,同比增加73.61%。

(二)职业病危害项目申报。截至第四季度末,全省完成职业病危害项目网上申报企业累计162205同比增加2.66%,申报覆盖率44.34%;第四季度新增网上申报企业10618,同比增加43.03%

(三)职业病防护设施“三同时”及现状评价。第四季度,全省共完成建设项目职业病防护设施“三同时”385项,同比增加22.60%;完成职业病危害现状评价643同比减少1.09%;对职业病防护设施“三同时”立案处罚24宗

(四)职业健康监护。2017年至第四季度全省进行职业健康检查劳动者累计2337941同比增加22.62%;进行职业健康检查企业累计80784同比增加23.11%

(五)重点行业用人单位职业健康管理情况。第四季度全省电子制造等21类重点企业20610家。其中,职业病危害项目申报率98.11%,职业病危害因素定期检测率为91.74%,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率97.27%,主要负责人、职业健康管理人员职业卫生培训率为98.00%。

二、主要工作亮点

(一)认真落实季度通报制度,积极推动工作开展。2017年,全省各地继续认真贯彻落实季度评价通报制度,积极采取监管措施,不断加大工作力度深入推动各项工作有效开展。据统计,2017年,我省各级安全监管部门共检查用人单位156458家,同比增加31.88%;下达执法文书152911份,同比增加94.21%;发现问题和隐患322672项,同比增加66.93%;依法停产整顿企业1079家,同比增加426.34%;依法提请关闭企业533家,同比减少19.61%;行政处罚5776.117万元,同比增加140.22%;完成职业病防护设施“三同时”1355项,同比增加10.79%;完成职业病危害现状评价1783项,同比减少5.66%;进行职业健康检查劳动者累计2337941人次,同比增加22.62%;进行职业健康检查企业累计80784家,同比增加23.11%。广州、佛山、深圳、中山、江门、珠海、肇庆、东莞、惠州、韶关、梅州等地区综合成绩较为突出;汕头、湛江、深圳、韶关、东莞、揭阳、惠州、江门、潮州、云浮等地区部分工作指标进步明显;广州、深圳、佛山、中山、东莞、江门、肇庆、韶关、梅州、阳江等地区注重加强工作总结和及时报送。

开展陶瓷生产和耐火材料制造粉尘危害专项治理工作。经过近年粉尘危害治理,特别是2016年起组织开展为期两年的陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项等治理工作,我省职业性尘肺病占全省新发职业病例总数由2012年的49.33%持续降低到2017年的22.77%,全省职业性尘肺病高发态势得到进一步遏制。一是加强领导,周密部署。各地市均制定了专项治理工作方案,深圳、佛山、清远、潮州、河源、中山、韶关等地市召开专题会议进行动员部署。二是加强基础,认真摸查。在近年开展职业病危害项目申报、基本情况摸底调查的基础上,进一步完善两类企业职业卫生基本数据。佛山市“智能安监”平台建立“职业卫生重点监管行业模块”,目前全市已有包括98家陶瓷生产企业在上面建立了基础档案,实现“一企一档”管理深圳市通过经费保障、培训发动、入户调查、抽查核查等形式,推动工业企业职业病危害情况普查工作目前该市包括两类企业在内的79565家工业企业已基本完成填报录入工作三是加强宣传,积极发动。加强对监管人员的培训指导,提高基层监管人员业务素质和工作水平;同时结合《职业病防治法》宣传周、安全生产月等活动,精心策划、组织了一系列职业病防治宣教和培训活动。广州市在省局指导下组织编写了《职业健康行政检查要点清单》,制作十期“生命的红线”系列视频短片职业病防治电视短剧并在广州电视台黄金时段播出江门市共举办了7期、800人次的专题培训,强化了粉尘危害的宣传教育;梅州、云浮、茂名、汕头、揭阳、湛江、惠州、汕尾等地市通过督导检查等形式,推动企业落实主体责任。四是加强帮扶,指导推动。清远市安排专项资金75万元,采取政府购买服务的方式,委托技术机构指导帮扶辖区35家陶瓷生产企业进行全面治理。肇庆市以政府购买的形式聘请专家对全市49家陶瓷企业进行职业卫生隐患排查。佛山市从工伤预防资金提取755万元为2万名高职业病风险岗位职工提供免费职业健康体检并进行职业卫生宣教培训。五是加强检查,严格执法。惠州市检查企业11家,发现各类问题或隐患32项,责令当场改正3项责令限期改正29项,立案处罚2宗,落实罚款19万元,转产或关闭7家佛山市针对“两类企业”累计发现问题672项,下达整改文书175份,处罚62.3万元。清远市完成对辖区34家两类企业全覆盖执法检查,下达执法文书68份,发现隐患问题510项,共对18家企业立案,其中警告6家、经济处罚12家,处罚56.5万元。惠州、河源、汕头、潮州等地市加大了执法检查力度。

积极开展尘毒危害治理示范企业创建工作。我省2016年组织开展了为期两年的尘毒危害治理示范企业创建工作以来,地市安全监管部门共创建58家尘毒治理示范企业,行业涵盖了制鞋、家具制造、电子制造、陶瓷制造、汽车生产、船舶修造、铅蓄电池制造、水泥生产、石材加工、金属制品加工、人造板制造、非煤矿山、危险化学品等13类职业病危害重点行业领域经省局指导、佛山市安全监管部门指导帮扶,位于佛山市的广东中商国通电子股份有限公司被国家安全监管总局确定为全国尘毒危害治理示范企业。广州市印发《关于开展职业健康法治示范企业验收工作的通知》,明确了示范企业验收程序和验收标准,同时聘请广州市职业安全健康协会作为第三方验收机构进行验收并召开现场交流会,总结和推广创建经验和创建成果。肇庆市在陶瓷行业召开了5次现场推介会,带动职业卫生基础薄弱的其他陶瓷制造企业借鉴先进经验做法,加强职业病危害防治工作。梅州市共组织辖区内重点行业企业主要负责人和安全管理人员参观学习、现场观摩等活动12场、1300多人次。

(四)积极探索创新,推进职业健康监管工作成效明显广州市印发《明确我市职业健康监管分级职责的意见》,全面推行用人单位职业健康分级分类监管,明确划分市区两级安全监管部门的职业健康监管责任,建立按类分级、按级监管的职业健康监管模式。佛山市组织开展职业卫生技术服务机构专项检查,对辖区取得资质的4家技术服务机构进行实地督查,并组织专家随机对机构出具的187份检测、评价报告进行评审,对20份现状评价报告进行现场核实。中山市建立职业卫生监管信息平台实现监管数据的多渠道收集、整合和共享,以及重点企业监管档案的电子化;实现PC端和移动端的数据同步调用、输入和处理。东莞市试行工作场所职业病危害公告牌工程,要求凡是工作场所存在国家职业病目录所列职业病危害因素的用人单位,均在相应工作场所的醒目位置张贴全市统一的职业病危害公告牌,接受劳动者及执法人员的监督

三、主要存在问题

(一)全省防治形势依然严峻。职业病防治形势依然严峻。我省经济总量大,存在职业病危害企业多,潜在职业病病人数量大,职业病仍处于高发期,发病数量依然呈逐年上升趋势,噪声、粉尘、有毒有害物质等重点职业病危害还未得到根本遏制,监管形势十分严峻。

部分用人单位主体责任落实不到位。在近期全省的督查检查工作中发现,部分重点行业领域用人单位法治意识淡薄,职业病防治投入严重不足,职业病防治责任落实到不到位,职业健康监护工作不规范,职业危害隐患问题较多汕头市金平区五星油墨实业有限公司、河源市龙川县航辉钢业有限公司存在未安排疑似职业病人进行职业病诊断的违法行为。

(三)职业病防护设施“三同时”事中事后监管执法力度偏弱。建设项目职业病防护设施“三同时”行政审批事项取消后,全省事中事后监督执法力度整体减弱,全省对职业病防护设施“三同时”违法违规行为的立案处罚均为警告,执法震慑力度趋弱

(四)执法监察等工作力度仍待进一步加强。尽管2017年全省一些工作指标较2016年有较大提升,但是我省在经济处罚金额、职业病危害项目申报等主要工作指标上已被江苏省赶超。广州、深圳、珠海、东莞、惠州、中山等珠三角发达地区在经济处罚、职业病危害项目申报、“三同时”、现状评价、职业健康监护等部分工作指标上比2016年呈下降趋势。梅州、潮州、汕尾、阳江、云浮等地市2017年第四季度经济处罚金额不足10万元。

四、2018年主要工作安排

各地要坚持以党的十九大精神为指引,深入学习贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共广东省委 广东省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,认真贯彻落实国家安全监管总局和省委省政府的决策部署,抓实推动职业健康监管各项工作。具体要抓好以下工作:

(一)组织开展职业病危害调查摸底工作根据国家安全监管总局和省安全监管局的部署,认真组织开展工业企业职业病危害情况普查,确保普查方案、资金、人员、任务落实到位,争取在两年内摸清职业病危害的地区、行业、岗位、接触人群分布等基本情况科学规范有效开展职业健康监管监察工作。

(二)加强职业健康宣传培训工作。大力开展《职业病防治法》宣传周、安全生产月等活动,积极宣传党中央、国务院关于职业健康的重大决策部署和职业病防治法律法规,宣传职业病危害防治知识,推进职业健康知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭,提升全社会的职业健康意识。进一步规范和加强企业主要负责人和管理人员的职业健康培训。推动企业落实主体责任,加强从业人员的职业健康培训,切实提高劳动者自我防护意识和能力。

(三)大力推进职业安全健康分类分级监管。开展职业健康分类分级监管工作,强化职业病危害因素辨识和预防管控,强化对职业病危害严重类别、职业病危害高风险等级企业的监督执法,提高监管效能。

(四)继续加强职业健康监管考核通报工作。将职业健康执法、重点行业用人单位职业健康管理情况等纳入安全生产责任制考核。继续完善并实施季度评价通报工作,通过定期评价、通报,推动各地市比学赶拼,不断推动监管工作上水平、上台阶。

(五)推动形成更强的职业病防治合力。推动健全完善安全生产与职业健康一体化监管执法机制。推动落实职业健康监管部门职责,强化职业健康监管部门间协作配合机制。依法妥善处置职业卫生信访举报,切实维护劳动者职业健康合法权益。

(六)强力推进职业健康监管监察执法。认真贯彻执行国家安全监管总局把2018年作为“职业健康执法年”的部署和要求,以强力执法推进尘毒危害治理工作,以法治震慑督促企业落实主体责任。一是明确执法重点。把职业病危害因素检测情况、职业健康监护情况作为重点检查内容,把新发职业病、尘毒危害严重超标的行业企业作为重点检查对象,提高检查频次,依法从严从重处罚对于新发尘肺病、职业中毒等职业病的企业,必须依法进行立案处罚。二是要突出重点行业领域。要继续推进水泥行业淘汰落后产能安全生产和职业健康执法专项行动汽车生产和铅蓄电池制造企业专项治理行动,坚决关闭淘汰一批工艺落后、尘毒危害严重超标的企业。各地区可以结合本地区实际情况,在专项治理的行业之外选择1-2个尘毒危害严重的行业领域作为执法年的重点,开展集中执法,强力推进尘毒危害治理工作。三是加强源头控制,督促建设单位落实职业病防护设施“三同时”工作;要以尘毒噪等危害突出的职业病危害严重类别的建设项目为重点,加大监督检查力度,对拒不履行主体责任的建设单位依法进行处罚,全力维护广大劳动者职业安全健康。严格规范执法。2018年要着力解决职业健康执法“宽松软”,凡是涉及《职业病防治法》和配套规章中“(可以)并处罚款”情形的,必须依法立案查处;该联合惩戒的要坚决纳入“黑名单”,该曝光的要坚决在媒体上曝光,该关闭的要依法提请地方政府坚决予以关闭五是加强对技术服务违法行为的查处。执法检查中发现存在问题的企业,要倒查为企业提供技术服务的机构,检查职业卫生技术服务机构是否存在违法违规行为,严惩技术服务中的弄虚作假行为,规范和提升技术服务水平。

    

    附件:1.2017年全省第四季度职业健康监管工作评价结果汇总表

         2.2017年全省第四季度职业健康监管工作各地综合得分情况

 

 

 

                        广东省安全生产监督管理局

                            2018年1月23日


附件1

2017年全省第四季度职业健康监管工作评价结果汇总表

序号

地市

监督执法

职业病危害项目申报

职业病防护设施“三同时”及现状评价

职业健康监护

.重点行业用人单位职业健康管理情况

立案处罚数(宗)

经济处罚(万元)

停业停产整顿用人单位数(家)

提请关闭用人单位数(家)

申报覆盖率(%)

新增申报用人单位数(家)

“三同时”数(项)

“三同时”立案处罚数(宗)

职业病危害现状评价数(项)

职业健康检查人数(人)

职业健康检查用人单位数(家)

职业病危害项目申报率(%)

定期检测率(%)

在岗期间职业健康检查率(%)

职业卫生培训率(%)

1

广州

87

190.275

14

99

83.56

831

51

1

93

231355

7050

100.00

98.48

98.51

100.00

2

深圳

224

439.5

24

5

27.42

3106

10

0

86

629108

9889

100.00

99.66

93.27

100.00

3

珠海

11

27.93

0

0

52.74

350

20

0

17

112195

7018

100.00

100.00

100.00

100.00

4

汕头

17

88.1

3

5

14.08

72

14

0

16

16351

741

99.10

89.64

97.98

95.95

5

佛山

139

228.3

275

21

76.76

2681

51

4

63

384658

21740

100.00

99.68

100.00

100.00

6

韶关

4

26.35

2

0

41.22

37

31

0

21

35226

375

100.00

100.00

100.00

100.00

7

河源

4

17.12

3

0

20.57

14

5

4

13

15659

482

100.00

91.78

95.01

100.00

8

梅州

18

2.7

0

0

25.94

59

0

0

16

19836

1302

100.00

100.00

100.00

100.00

9

惠州

30

162.2

99

0

79.14

267

13

0

23

85930

3037

95.12

82.58

94.09

97.35

10

汕尾

4

7.69

4

2

25.89

15

9

0

9

12827

694

97.73

95.45

94.00

95.45

11

东莞

41

148.868

22

0

30.51

810

17

0

20

256192

11043

94.02

81.73

96.11

91.34

12

中山

73

57.5

32

0

32.95

1051

2

10

19

131298

4769

100.00

95.49

99.80

100.00

13

江门

42

43.895

12

1

33.31

685

30

4

52

183740

6584

100.00

87.83

98.46

100.00

14

阳江

1

9

2

0

57.72

101

3

0

8

19314

763

99.13

96.96

95.15

100.00

15

湛江

8

18.2

0

0

31.31

131

38

0

28

16965

1646

100.00

80.90

90.10

95.51

16

茂名

61

44.8

0

10

100.00

33

22

1

4

18600

245

100.00

95.83

98.14

95.83

17

肇庆

16

50.3

0

0

89.51

200

38

0

104

90423

1573

100.00

100.00

115.07

100.00

18

清远

4

52.2

0

0

28.54

73

8

0

15

52484

664

98.28

82.83

90.72

99.57

19

潮州

2

5.1

0

0

16.26

 

12

0

5

5002

117

100.00

56.12

69.99

89.93

20

揭阳

8

24.3

0

0

40.60

70

7

0

6

6256

307

100.00

90.10

90.56

100.00

21

云浮

5

9.3

10

1

49.45

32

4

0

25

14522

745

95.00

58.13

93.14

100.00

合计

799

1653.628

502

144

162205

10618

385

24

643

2337941

80784

98.11

91.74

97.27

98.00


附件2

2017年全省第四季度职业健康监管工作
各地综合得分情况

序号

地市

综合得分

1

广州

20

佛山

20

3

深圳

18.6

4

江门

18.4

5

中山

18

6

珠海

17

7

肇庆

16.6

8

东莞

16.4

9

茂名

16.2

10

韶关

16

11

汕头

15.6

惠州

15.6

13

梅州

15

14

阳江

14.6

15

云浮

14.4

16

河源

14.2

揭阳

14.2

18

湛江

14

19

汕尾

13.8

20

清远

13.2

21

潮州

12.6

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