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广东省安全生产监督管理局关于征求《广东省安全生产领域举报处理办法(征求意见稿)》意见的公告
发布时间 > 2018-01-29
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广东省安全生产监督管理局关于征求《广东省安全生产领域

举报处理办法(征求意见稿)》意见的公告

 

为贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于推进安全生产领域改革发展实施意见的精神,推进安全生产风险管控工作,加强安全生产领域社会监督,进一步规范安全生产领域举报处理程序,鼓励社会各界和广大群众举报生产经营单位涉及安全生产(含职业病危害)重大事故隐患、安全生产(含职业健康)非法违法行为以及谎报、瞒报生产安全事故的事项,依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《广东省安全生产条例》等有关法律法规的规定,结合《广东省机构编制委员会关于印发〈广东省党政部门及中央驻粤有关单位安全生产工作职责〉的通知》(粤机编发〔2017〕18号)的相关要求,在调研和征求意见的基础上,了《广东省安全生产领域举报处理办法(征求意见稿)》(请从广东省安全生产监督管理局网址:www.gdsafety.gov.cn下载)。现向社会公开征求意见此次公开征求意见的时间为2018129日至2018215,欢迎社会各界人士通过以下方式提出意见:

1.通过电子件将意见发至 davidcyz999@163.com,并请在邮件主题上注明《广东省安全生产领域举报处理办法(征求意见稿)》公开征求意见;

2.通过传真将意见发至:020-83135467;

3.通过信函将意见发至:广州越秀区建设马路19号广东省安全生产监督管理局执法监察总队 陈义真收(邮政编码:510060)。

感谢您的参与和支持。

                  

附件:广东省安全生产领域举报处理办法(征求意见稿)

 

                  广东省安全生产监督管理局

                    2018年1月29

 

  

 

 

附件

广东省安全生产领域举报处理办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 (目的和依据)为推进安全生产风险管控工作,

加强安全生产领域社会监督,进一步规范安全生产领域举报处理程序,鼓励社会各界和广大群众举报生产经营单位涉及安全生产(含职业病危害)重大事故隐患、安全生产(含职业健康)非法违法行为以及谎报、瞒报生产安全事故的事项,依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《广东省安全生产条例》等有关法律法规的规定,结合《广东省机构编制委员会关于印发〈广东省党政部门及中央驻粤有关单位安全生产工作职责〉的通知》(粤机编发〔2017〕18号)的相关要求,联系我省实际,制定本办法。

有关法律、法规、规章另有规定的,适用其规定。

第二条(适用范围)本办法适用于县级以上人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、负有行业领域管理职责的有关部门及其他有关部门(以下统称:负有安全生产监督管理职责的部门及其他有关部门)受理安全生产领域的举报。

第三条 (定义) 本办法所称的举报,是指公民、法人或者其他组织向县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门及有关部门反映生产经营单位存在安全生产(含职业病危害)重大事故隐患、安全生产(含职业健康)非法违法行为以及谎报、瞒报生产安全事故的事项。

举报内容如应属于法律法规规章有关信访事项管理范畴的,从其规定。

第四条(举报管理原则)安全生产领域举报处理工作,应当在各级人民政府领导和支持下,对举报管理应坚持以下原则:

(一)属地为主、分级受理、行业负责;

(二)谁主管、谁负责,谁审批、谁负责;

(三)公平、公正、高效、便民;

(四)有报必接、违法必查,及时回复;

(五)以事实为依据,以法律为准绳。

第五条 (政府职责)县级以上人民政府应当加强对本行政区域内涉及安全生产领域举报处理工作的统一领导,支持、督促各负有安全生产监督管理职责的部门及其他有关部门依法履行举报处理的相关职责。

第六条(推进信息化建设) 县级以上人民政府各负有安全生产监督管理职责的部门及其他有关部门,应逐步建立完善安全生产举报信息管理系统,实现分级管理、网上流转、实时监督、信息共享、分析研判等功能,提高举报核查效率。

 

第二章  举报受理

第七条 (制度与渠道)县级以上人民政府各负有安全生产监督管理职责的部门及有关部门应当建立和完善相关制度,畅通举报渠道:

(一)建立健全本行业(领域)、本部门安全生产举报受理、核查、协调、督办、移送、转(交)办、反馈、奖励、统计和报告以及案件档案管理等相关制度。

(二)进一步完善12350”等安全生产举报电话系统和渠道,除县级以上人民政府安全生产监督管理部门已开通举报电话“12350”外,县级以上人民政府、其他各负有安全生产监督管理职责的部门及其他有关部门应设立举报本行政区域、本行业领域、本部门的举报电话或者开举报电话,应当向社会公开举报电话、信箱地址、电子邮箱,并可公布官方网站或者微信公众号、手机应用软件(APP)等举报渠道。

第八条 (受理部门)县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门及其他有关部门应当受理属于其职责范围内涉及安全生产领域的举报,并及时向举报人反馈处理情况。

第九条 (管辖县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门及其他有关部门举报后,应当根据举报事项的内容进行研判,对属于本部门核查范围的,应当依法受理,不得推诿拒绝,并应当按照有关规定开展核查工作;属于上级、下级部门核查范围或者其他有关部门职责范围的,接到举报的部门应当按照有关规定上报、交办或者移交举报案件。

上报上级部门、交办下级部门和移交其他部门,应当在接到举报之日起5个工作日内完成相关移交手续,并做好记录备存。

    第十条 (不予受理情形)举报事项具有下列情形之一的,不予受理:

   (一)不属于本部门职责范围的;

   (二)无明确的举报对象或者具体的举报事项;

   (三)已经受理的举报,举报人在规定期限内重复举报的;

   (四)其他不属于本办法所指受理范围的举报事项。

第十一条 (保护举报人合法权益)举报事项的受理部门应当依法保护举报人的合法权益并为其保密,不得有下列行为: 

(一)向无关人员泄露举报人的姓名、工作单位、家庭住址、联系方式等情况;

(二)将举报材料和举报人有关情况透露或者转给被举报单位和被举报人;

(三)私自摘抄、复制、扫描、扣压或者销毁举报材料;私自对匿名举报材料进行笔迹鉴定;

(四)调查核实有关情况时,向被举报单位和人员出示有可能泄露举报人有效信息的举报材料原件或者复制件;

(五)对举报人进行奖励或者宣传时,未经举报人书面同意,公开举报人信息。

 

                第三章 举报核查

   第十二条 (核查规则)负有安全生产监督管理职责的部门及其他有关部门核查举报事项应遵守以下规定:

    (一)上级部门交由下级部门核查的,交办部门应当跟踪督导,承办部门应对核查结果负责。

    (二)本部门单独核查确有困难的,应提请本级人民政府组成核查组进行核查。

    (三)经核查属实的重大事故隐患,在依法处理的同时,应及时报请本级人民政府对其整改情况进行挂牌督办。

    (四)经核查属实的生产安全事故,应按照《中华人民共和国安全生法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的有关规定执行。

第十三条 (涉及多部门举报事项的核查规则)举报事项涉及两个或者两个以上负有安全生产监督管理职责的部门及其他有关部门的,由最先接到举报的部门作为牵头部门会同其他相关部门依据法定职责对举报事项进行核查,并将核查情况及时答复举报人;各部门也可以依据各自职责分别核查并答复举报人

第十四条 (挂牌督办情形)有下列情形之一的举报,受理举报的部门可以挂牌督办:

  (一)可能涉及国家利益或者引发重大社会影响的;

  (二)本级党委、政府或者上级负有安全生产监督管理职责的部门及其他上级有关部门交办的;

(三)主要新闻媒体关注的;

(四)有必要挂牌督办的其他举报事项。

第十五条(挂牌督办程序)举报的挂牌督办按照下列程序办理:

(一)对符合挂牌督办条件的举报事项进行登记编号,并向承办单位下达挂牌督办通知书;

(二)承办单位按照督办要求组织举报核查工作,挂牌督办部门应全过程跟踪督查案件办理情况;

(三)案件办结后,承办单位应及时向挂牌督办部门报告情况,挂牌督办部门通过书面审查或者现场核实后予以销号。

    第十六条 (办理期限)对实名举报且有联系方式的举报事项,负有安全生产监督管理职责的部门及其他有关部门接到举报后能够当场答复是否受理的,应当当场答复;不能当场答复的,应当自收到举报之日起15个工作日内(法律法规规章有关举报受理告知期日另有规定的,从其规定)书告知举报人是否受理,负责举报事项处理的部门应当及时调查核实举报事项,自受理之日起60日内办结,并以书面方式或者举报人提供的其他联系方式告知举报人;情况复杂的,经上一级部门批准,可适当延长核查处理时间,但延长期限不得超过30日,并告知举报人延期理由。

举报事项核查结束后10日内,负责举报事项处理的部门应当采取适当方式向举报人反馈核查结果,举报人无法联系的除外。

 

              第四章 举报奖励

第十七条(举报奖励原则)县级以上人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门及其他有关部门应当遵循方便群众、分级负责、适当奖励的原则,对安全生产举报的有功人员给予奖励。

依法承担安全生产监管职责的单位、组织和个人,在工作职责范围内发现的安全生产重大事故隐患、安全生产(含职业健康)非法违法行为以及谎报、瞒报生产安全事故的事项,不属本办法规定奖励范围。

经举报事项的受理部门核查属实,举报事项符合负有安全生产监督管理职责的部门及其他有关部门没有发现,或者虽然发现但未按有关规定依法处理等情形的,应当依法严格执行国务院安全生产监督管理部门、国务院财政部门以及省安全监管局、省财政厅制定的关规定,对举报人给予现金奖励。各县级以上人民政府对举报奖励标准高于国务院安全生产监督管理部门、国务院财政部门以及省安全监管局、省财政厅有关举报奖励的现行规定的,可以依照其规定

有关举报奖励金额发放标准,举报事项的受理部门除严格执行国务院安全生产监督管理部门、国务院财政部门以及省安全监管局、省财政厅制定的有关举报奖励相关规定外,可以结合其所在地县级以上人民政府、各行业领域及各部门有关举报奖励的具体规定执行。

    第十八条(多人多次举报同一事项)多人多次举报同一事项的,由最先受理举报的负有安全生产监督管理职责的部门及其他有关部门给予有功的实名举报人一次性奖励。 

  (多人非联名举报同一事项)同一案件有两个或两个以上举报人的,对第一举报人给予奖励。

(多人联名举报同一事项)多人联名举报同一事项的,奖金可以平均分配,由实名举报的第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取奖金。

第十九条(经费保障) 县级以上人民政府各级财政部门应将用于安全生产举报奖励专项经费列入年度预算。

    奖励经费的使用管理要按照财政部门的规定实行预算管理,专款专用,接受监察、财政、审计等部门的监督检查,发现问题,依法追究责任。

第二十条 (档案管理)县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门及其他有关部门应按照“一事一档”的原则,结合档案管理的相关法律法规等相关规定,建立完善安全生产举报档案管理制度,将举报处理的相关材料及时归档,留存备查。

 

              第五章 监督管理

    第二十一条 (考核)县级以上人民政府应当将安全生产领域举报处理工作纳入安全生产责任制考核。

    第二十二条 (问责)国家机关及其工作人员在处理举报事项过程中有下列情形之一的,责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)对属于其法定职权范围的举报事项不予受理的;

  (二)对应当登记、转送、转交而未按规定登记、转送、转交的;

  (三)推诿、敷衍、拖延举报事项办理,未在规定期限内办结举报事项或者依法答复举报人的;

  (四)对重大、紧急突出问题依法应当到现场核查处置而未到现场处置或者处置不当的;

  (五)应当履行核查、督办职责而未履行的;

  (六)违反保密制度,泄露工作秘密、举报人要求保密的信息或者将有关举报材料、举报人信息擅自透露或者转交给被举报单位或者被举报对象的。

(七)任何单位和个人违反本办法相关规定的其他情形的。

 

                第六章 附则

第二十三条 (制定细则或者办法)各市、县(市、区)人民政府可以结合本地实际,参照本办法制定实施细则或者办法。

第二十四条 (解释) 本办法由广东省安全生监督管理局负责解释。

二十五条 (实施期限)本办法自公布之日起施行有效期5年。

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