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广东省安全监管局简报(第45期)
发布时间 > 2016-09-08
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广东省安全监管局简报

 

(第45期)

 

广东省安全生产监督管理局               201595

 

 

 

 

攻坚克难、狠抓落实、铁腕强力推进油气

输送管道安全隐患整治攻坚工作

 

    84日上午,全省油气输送管道安全隐患整改工作领导小组会议在广州召开。受袁宝成副省长委托,省政府副秘书长钟旋辉主持会议并讲话。省安委会副主任、省安委办主任、省安全监管局局长黄晗传达了国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组汇报会精神,省发展改革委通报了全省油气输送管道安全隐患整改工作进展情况,部署了下一阶段攻坚工作。

    会议指出,我省迅速部署开展油气输送管道安全隐患整治工作成立了工作领导小组,明确了部门职责,建立完善工作机制,隐患整治攻坚取得了阶段性成效。然而,我省存在一些地市重视不够整治不力、部分隐患问题整改工作质量不高、企业安全生产主体责任不落实、部分地区监管机制有待完善等问题。尤其是未完成整改的油气输送管道重大安全隐患数量较多,大多为“难啃的硬骨头”,隐患整改工作总体进度与国家要求于2016年底前完成整改任务的部署还存在较大的差距,任务艰巨,时间紧迫。

    会议强调,务必要以高度的政治责任感和敏锐性,认真贯彻落实国家和省的部署要求,将油气输送管道隐患整治纳入民生工程,攻坚克难、狠抓落实、铁腕强力推进油气输送管道安全隐患整治攻坚工作,确保安全隐患整改任务如期完成、不发生油气管道生产安全事故,为全省创造安全稳定的环境。 

    会议要求,要认真贯彻朱小丹省长7月28日召开的全省安全生产和城市运行安全管理工作电视电话会议上的重要讲话精神,高度负责,攻坚克难,确保提前打赢油气输送管道安全隐患整治攻坚战。一是加强组织领导,切实落实“属地监管,综合治理”原则,各级政府、有关部门和管道企业要通力合作,采取有力措施,加快推动整改工作落实;二是切实落实责任,各地区、各部门和有关企业务必切实负起整治责任,加大工作力度,进一步优化整改方案,落实人员责任和整治措施,抓紧组织施工,限期于今年底前完成整改任务;三是强化督导检查,省安委办会同省发改委定期通报各市整治进度,并会同有关部门适时组织专项督导组进行督导,并将整改工作纳入安全生产责任制履行考核内容;四是严格落实企业安全生产主体责任,对本次隐患整改工作不主动、不配合、不落实的企业,要纳入企业安全生产“黑名单”予以公开曝光;五是建立长效机制,构建油气输送管道保护和安全监管工作机制,加强管道保护和安全监管工作,统筹城乡规划和油气管道专项规划,加强宣传引导。 

全省危险化学品生产储存专区安全监管

现场会在广州召开

 

818日至19日,全省危险化学品生产储存专区安全监管现场会在广州市南沙区召开。省安全监管局党组书记、局长黄晗出席会议并作讲话。会议由省安全监管局党组成员、副局长周永庆主持。会议学习传达贯彻了近期中央、省领导关于安全生产工作的重要指示及全省安全生产会议精神,通报了今年以来全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作总体情况,分析存在问题,对下一步工作进行了再部署。黄晗强调,各地区务必保持清醒认识和忧患意识,深刻吸取深圳“12·20”特别重大生产安全事故教训,正确认识面临形势,切实增强做好危险化学品和烟花爆竹行业领域安全生产工作的责任感和紧迫感。要加强安全生产机构和队伍建设,坚定信念、加强学习、夯实作风、严明纪律,努力打造一支信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的安全监管队伍。要实行更加严格的危险化学品安全监管责任制,认真履行法定职责,进一步完善化工园区安全监管体制,切实加强重点行业领域安全风险管控,全面深化安全生产专项整治和监管执法,加快创新安全监管方式方法,强化安全科技保障能力建设,大力推动行业领域安全生产工作上新台阶。

 

 

坚持三个依靠  突出一个重点

——冯寿宗同志率队调研指导省安全监管局精准扶贫工作

 

8月10日至11日,受局党组书记、局长黄晗委托,省安全生产监监督管理局党组副书记、巡视员、机关党委书记冯寿宗同志率机关有关人员,深入省安全生产监督管理局对口帮扶单位清远市连州市保安镇卿罡村调研指导精准扶贫工作。

冯寿宗一行现场考察了保安镇卿罡村容村貌;深入贫困户家中入户查看;看望慰问五保户;实地察看村沙田柚种植大户和蔬菜种植大户基地项目;召开市、镇两级扶贫办人员、村“两委”、村民小组长等党员群众代表参加的座谈会,就如何处理好贫困户的脱贫与村整体发展的关系,实施精准脱贫与连州市、保安镇、卿罡村有关领导和党员群众座谈交流,共同探索如何深入实施精准扶贫。

冯寿宗要求,下一步精准扶贫工作要做到“坚持三个依靠 突出一个重点”。“坚持三个依靠”:依靠村“两委”带领群众脱贫;依靠群众发挥主观能动性主动脱贫;依靠当地党委政府支持脱贫;特别是在新一轮精准扶贫工作标准高、任务重的情况下,要牢牢坚持走群众路线,遇事多了解,多与村两委沟通,多与群众商量,争取各方支持。“突出一个重点”就是要按照“一户一策”的要求,在精准识别的基础上,结合当地实际,制定好年度规划和工作方案,要“一对一”落实扶贫工作责任人,制定任务书,签订责任状,分户建档立卡,分户制定脱贫计划和时间表,提出项目安排和具体措施,确保在2018年完成好省市县精准扶贫工作任务。

 

 

【改革专栏】

 

肇庆市镇(街)专职安全员队伍建设

取得积极成效

 

肇庆市认真贯彻落实省安委会关于镇(街)专职安全员队伍建设的决策部署,严格按照“五个规范”的要求,迅速完成了全市455人专职安全员队伍的组建工作,为进一步加强基层安全生产工作提供了有力保障。主要做法如下:

一是抓住一条主线。按照“安全生产工作只能加强,不能削弱”的要求,肇庆市在保持现有各乡镇(街道)和开发区(工业园区)安全生产工作机构和人员的基础上建立专职安全员队伍,并规定专职安全员必须“专职专岗”,如因“多头管理”、“多部门使用”导致不能完成工作任务甚至发生生产安全事故的,追究主管部门责任。

二是完善三个体系。一是构建行政指导体系。肇庆市安委办制定印发了《加强肇庆市乡镇(街道)和开发区(工业园区)专职安全生产监督检查员工作的指导意见》,规范专职安全员队伍的招聘录用、管理体制、工作要求、培训教育、绩效考核、奖励惩处等内容,从制度上防止专职安全员被挪作他用、多头使用、用而不专;二是构建组织管理体系。明确市、县、镇三级工作职责,理顺协调沟通机制,督促各地建立健全专职安全员队伍的岗位职责等制度,制定专职安全员管理办法和监督检查工作指引,明确监督检查计划、程序方法等关键环节,做到衔接有力、指挥顺畅;三是构建后勤保障体系。明确专职安全员队伍的办公场所、检查装备、办公设备、交通工具、防护用品以及日常办公经费和安全生产专项经费等硬件要素基本要求,配套有关奖励或提高待遇的标准制度,提高专职安全员工作效率,激发工作主动性,确保队伍的长期稳定发展。

三是严格考核评价。肇庆市安委办将专职安全员队伍建设情况纳入全市安全生产责任制考核重要内容,组织开展多次专项督查,并结合实际直接开展对乡镇(街道)和开发区(工业园区)的“飞行抽查”,重点检查制定岗位职责、明确工作分工、监督检查记录等内容,对不能提供相关材料的,直接在安全生产责任制考核中予以扣分。

四是组织全员培训。肇庆市多方筹措培训资金,精心设置培训课程和编印培训教材,于今年8月份以来在肇庆学院连续举办两期全员专项培训班,全市455名专职安全员参加了培训学习。培训以“贴近基层、注重实践、讲求实效”为原则,邀请省、市专业水准高、授课经验丰富的老师进行授课。培训班实行封闭式管理,培训结束后组织闭卷考试,为考试合格并符合条件的专职安全员申领行政执法证件,真正打造一支纪律严明、作风优良、业务精通的专职安全员队伍。

顺德区着力提升安全监督检查人员

专业技术水平

 

为落实《国务院办公厅关于加强安全生产监督执法的通知》关于“地方各级人民政府要强化安全生产基层执法力量,3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员75%”的规定,提升安监队伍专业素质。顺德区采取相关措施,鼓励安全监督检查人员参加专业技术资格考试,着力提升专业技术水平。具体措施如下:

一、择优聘用有专业基础的安全监督检查员。具有安全工程专业技术资格、注册安全工程师执业资格、安全评价师资格人员以及在企业从事安全管理工作5年以上的,优先聘用。

二、鼓励安全生产监督检查人员参加专业技术资格考试。安全几个检查员专业不符合的,鼓励考取注册安全工程师等专业技术资格或参加相关专业的继续教育。为取得《中国人民共和国注册安全工程师职业资格证书》的安全监督检查人员报销考试相关费用,其培训费用给予一定补贴,培训及考试时间适当给予补休。

三、落实对专业技术资质水平安全监督检查员补贴政策。对取得《中华人民共和国注册安全工程师职业资格证书》的监督检查人员,参照中级职称标准发放每月不少于500元的补贴,不断增强对安全监督检查人员队伍的保障和激励。

四、优先提拔任用具有安全专业技术资质人员。结合工作实绩,对具备专业技术资质的安全监督检查员在评先评优、提拔任用时,优先考虑。

五、积极保障专业安全监督检查员队伍稳定。加强安全监督检查员的思想建设、作风建设和业务建设,切实解决监督检查员的合理诉求,不断提升监督检查工作效能。保持队伍的稳定并能够专门从事安全生产综合监督工作,专职安全员的岗位调整需经镇(街道)与区安全监管部门协商一致后执行。

 

 

【各地动态】

 

广州市开展巨灾情景构建工作

提升城市安全风险

 

广州作为全国中心城市和特大城市,城市安全风险高度集聚成为新常态。为提高全市安全生产工作水平和应急保障能力,从去年7月份开始,广州市安委会借鉴先进发达国家的经验做法,按照“底线思维”,在南沙区小虎岛化工区、黄埔化工聚集区等高风险区域开展了巨灾情景构建工作。通过对南沙区小虎岛化工区、黄埔化工聚集区可能发生、概率小、后果严重的事故灾害进行情景假设模拟、梳理应对任务、分析能力差距、提出应对对策、完善应急预案、开展应急演练,从而实现应急准备能力的提升。较好地解决和回答两个问题:即“基于现有应急能力,如何更好地处理此类巨灾?”和“为应对此类巨灾,最亟需提升和改善的能力是什么?”。该项目于81日经国务院应急专家组成员、国家安全生产专家组成员刘铁民为组长的5人专家评估组评审一致通过验收。

一是为全市应急准备工作提供了重要支撑。项目基于情景分析,从企业、区域、区、市各个层面,针对预防、准备、预警、响应、恢复五个阶段,梳理了情景应对任务框架及清单,编制市、区部门及其负责人应急处置要点,明确了各级响应的应急职责和程序,使应急处置工作程序化、卡片化,解决了应急处置过程中“谁来做”、“做什么”、“如何做”、“怎么找”的问题。利用3D技术将事故情景、能力分析和评估、决策要点研究以及应急准备规划等内容展示出来,面向不同知识背景的人员给予直观有效的呈现,便于全市开展应急演练和培训。

二是为广州市危险化学品应急体系持续改进提供了有效指导。项目凝练了政府决策层、专业处置层、社会公众层的决策要点,指出应对该类事件过程中需优先考虑的重点工作,确保巨灾事件发生后能第一时间做出关键响应;开展了事故应急能力的评估及差距分析,发现了广州市在事故应急处置工作中急需解决的问题,梳理了情景应对过程中存在的薄弱环节,提出了应急预案优化建议和应急准备规划建议,为全市应急能力提升指明了方向。

三是对国内同类城市开展情景构建工作具有重要的示范作用和指导意义。项目以巨灾情景为牵引,坚持问题导向,突出提升应急准备和处置能力,创新和丰富了情景构建理论的应用实践,形成了可复制、可推广的工作模式,对广州市其他行业领域及国内同类城市开展情景构建工作具有指导作用。

为认真总结项目经验,巩固项目成果,运用“情景-应对”的理论和方法,扎实开展安全生产应急管理各项工作,从安全生产治理体系的高度全面提升城市管理水平。一是针对项目研究报告中提出的应急响应机制、道路桥梁基础设施规划、消防供水规划等问题,要逐条对照整改,确保落实。二是结合报告中提交的应急处置方案和3D视频,对政府部门、企业和群众开展有针对性的相关培训,切实提升社会各界的巨灾防御意识和自救互救能力。三是借鉴情景构建的经验,探索在全市电力、燃气、水上交通等行业领域推广巨灾情景构建工作。四是将提升巨灾防御水平理念和机制有机融入到日常管理工作,结合“十三五”规划,统筹考虑长远需求,制定相关规划,明确主要任务和重点项目,进一步提升巨灾防御水平。

 

 

中山市安全监管局大涌分局“一核两轴

三治”扎实推进职业卫生监管工作

 

中山市安全生产监督管理局大涌分局以红木家具攻坚整治为依托,遵循木质家具行业的市场规律、产业规律、发展规律,站位全镇,推行“一核两轴三治”,发挥轴带集聚,扎实推进职业卫生监管。

一、坚持“一核多元”,凝聚安全共识。落实企业职业病防治主体责任为“核心”,打造攻坚多元共治模式。在进一步完善用人单位职业卫生基本情况摸底调查的基础上,加强对重点行业开展职业卫生监督检查工作,明确用人单位职业病防治的主体责任,督促其健全职业卫生组织机构,规范制度建设,以及档案管理、危害申报、警示告知、健康监护、检测评价、培训教育、职业病防护设施有效使用和维护保养、个人防护器材发放和使用以及劳动合同的告知等职业卫生基础管理工作,促进重点岗位职业卫生作业条件有效改善。

二、推行“纵横两轴”,培育示范典型。大涌安监分局采取“示范带动,典型带路,整体推进”的工作思路,在全镇木质家具行业中选取“大鸿居红木家具厂”等具有代表性的企业作为示范点,从前期规划、治理效果、后期运行等方面,作出资金投入,从场所管理和规章制度方面,以点带面推广经验做法,逐步辐射带动辖区红木家具企业全面实施。通过示范创建,典型引导,促进企业职业健康管理制度与台账健全,企业主体责任与各项检测评价得到有效落实,促使全镇职业健康管理工作逐步步入规范化管理轨道。

三、实行“三治三提”,从严执法监察。大涌安监分局以“三治”:治违、治懒、治散为抓手,以“三提”:提高执法能力、提高工作效率、提升管理水平为目标,主动作为适应新常态,联同消防、环保、经信、职业卫生技术服务机构等部门深入厂企车间、班组,开展综合整治,针对大涌镇木质家具制造企业普遍存在粉尘职业病危害因素的情况,对懒于不进行危险项目申报、不履行岗位告知义务等散漫行为的生产经营单位严抓严管,对粉尘浓度严重超标、尘肺病患病风险较高、防范措施不到位,拒不整改的企业进行严肃执法整治,力争达到“处罚一间、教育一片、震撼一方”的效果,以法治推动善治,倒逼企业安全生产提高攻坚整治的主动性,不断提升安全生产管理水平。

 

 

【每月数据】

 1-7月,全省共发生各类生产安全事故(以下简称“事故”)4958起,死亡2009人,受伤4730人,经济损失13810.8万元;发生较大事故22起,死亡81人,同比分别下降51.1%50.9%;发生重大事故1起,死亡18人,受伤33人。

 

 


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