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广东省安全监管局简报(第43期)
发布时间 > 2016-07-01
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广东省安全监管局简报

(第43期)

 

 

 广东省安全生产监督管理局              2016630

           

 

广东省、广州市2016年安全生产月宣传咨询日

活动在广州天河体育中心举行

   

    616日上午,省安委会和广州市安委会在广州联合举行广东省、广州市2016年安全生产月宣传咨询日活动,省、市35个行业主管部门和企事业单位在天河体育中心集中为市民群众提供生产生活安全咨询和体验服务活动。副省长袁宝成出席宣传咨询日活动仪式并作讲话,仪式结束后还现场巡视指导了安全宣传咨询活动。省政府副秘书长钟旋辉主持启动仪式,省安委办主任、省安全监管局局长黄晗和广州市政府常务副市长欧阳卫民,以及省市宣传、公安、新闻出版广电、工会、气象等部门和广州市天河区政府、中国移动通信集团广东有限公司的领导出席了启动仪式。

    袁宝成指出,安全生产,重于泰山。今天启动的安全生产宣传咨询日活动,就是通过直接与广大市民交流的方式,广泛宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规以及省委、省政府关于安全生产工作的各项部署,强化红线意识,普及安全知识,弘扬安全文化。他强调,全省各地、各部门要围绕安全生产月“强化安全发展观念,提升全民安全素质”主题,认真组织开展安全教育宣传、安全咨询、安全知识竞赛等一系列活动,把安全生产月活动与安全生产专项整治、隐患排查、执法警示以及督促企业落实安全生产主体责任等工作紧密结合起来,努力使安全生产月活动进一步贴近实际、贴近群众、贴近生活。希望全省人民都能踊跃参与到安全生产月活动中来,认真学习提高安全意识和技能,平平安安地学习、工作和生活,让平安一生相随。

    来自全省各行业领域的26支“安全生产执法队”、“安全生产宣讲队”、“应急救援队”参加了启动仪式,并对3支队伍举行了授旗仪式。各行业领域百支安全生产执法队和百支安全生产宣讲队从宣传咨询日活动现场出发,从616日开始,分赴各地、各单位开展安全生产执法警示行动和法规常识宣传。广州宣传咨询日活动现场不但有交通、消防、城建、职业卫生、质量技术和气象等多行业领域安全咨询、现场体验和有奖竞猜等活动,而且还设立了安全生产非法违法现场举报点。同时还邀请了20名书画家进行安全生产主题书画艺术表演和赠送活动,让市民群众现场感受安全文化。

 

 

 

 

省安全监管局向首批12家省级

安全生产知识考试点授牌

 

    2016613日上午,省安全监管局召开省级安全生产知识考试点工作会议,并向首批12家省级安全生产知识考试点授牌。黄晗局长出席会议并讲话。

    首批授牌的12家省级安全生产知识考试点覆盖广州各区,总体布局合理,基本满足省一级安全生产资格考试需求。这些考试点建设起点高、管理严,设备设施齐全、先进,为全面实现省级安全生产资格考试无纸化提供坚实保障,也为全省各市加快建设无纸化安全生产资格考试点和规范考试工作起到积极的示范带动作用,对全面推动我省安全生产资格考试体系建设具有重要意义。

黄晗同志要求授牌的12家考试点:一是要珍惜荣誉,再接再厉,持续保持高标准、严要求,不断完善各项制度,创新管理,提升水平,为我省安全生产工作作出新的更大的贡献。二是要守法诚信。严格的考风考纪是确保安全生产资格考试质量的关键和前提,各省级考试点务必带头严格遵守和执行考试相关规定和要求,自觉主动接受省安全监管局和省安全生产宣教中心的监管指导以及社会监督,切实严格履行职责,完成考试管理任务。三是要自强不息。省安全监管局将按照便民、科学、合理的原则,积极探索和完善特种作业实际操作考试点的建设,鼓励支持制度完善、管理严格、设备设施配套、考纪考风良好的省安全生产知识考试点单位加快自身建设,积极创造条件,继续申请相关特种作业实际操作考试点资格,为全省安全生产工作服务。

 

 

【改革专栏】

 

省安委办督导调研镇(街)园区专职安全员

队伍建设工作

 

    为了深入推动专职安全员队伍建设,夯实基层安全监管基础,620日至24日,省安委办副主任、省安全监管局党组副书记、巡视员冯寿宗带队督导调研清远、云浮、阳江和茂名市专职安全员建设工作,督导调研组深入清远市太和镇、云浮市河口街道、阳江市城北街道和茂名市沙院镇,实地考察镇街安监机构设置、专职安全员建设情况,了解镇街面临的问题和困难。督导调研组召开座谈会,听取四市及各县区安全监管局情况汇报,并与市政府有关负责同志交换意见,提出进一步加强专职安全员建设的建议。

冯寿宗充分肯定了四市取得的成效,一是思想上高度重视。四市党委、政府有关负责同志均作出批示指示,及时组织研究解决组建过程中的问题和困难,稳步推进专职安全员建设工作。二是措施比较有力。清远市拟对完成任务较好的镇街实施3万元的奖励,清新区所有镇街实现安监机构独立设置,有力确保专职安全员专职于安全生产工作,充分发挥安监力量的补充和辅助作用。云浮市新兴县加强组织管理,实行“条块”管理模式,在县安全监管局专设管理办公室,承担专职安全员队伍日常管理、监督考核工作。建立激励机制,对偏远乡镇实行100/月补助金政策,县财政每年预算经费10万元,实行专职安全员队伍负责人(中队长)岗位职务津贴300/月、专业技术资格和职务晋升补贴等激励措施。加强效能建设,定期实施考核并进行经济等方面奖惩,规范工作纪律和工作作风。阳江市规范工资待遇,专职安全员工资全部纳入县(市、区)财政预算,工资标准不得低于2280/月,并建立增长机制。茂名市加强督导,确保各项工作顺利推进。三是进展比较顺利。清远市8个县区除佛冈县、阳山县、英德市正在积极招录外,其余县(市、区)基本完成招录工作。云浮市整体组建工作推进良好,除云城区、罗定市正在积极推进外,其余各县区已基本完成。茂名市共完成招聘专职安全员459名,实现116个镇(街)园区100%全覆盖。

冯寿宗也指出了存在的问题,一是进展不一。一些地区队伍组建比较缓慢,专职安全员配备不到位,数量不符合要求;一些地区将镇街财政供养人员简单置换为专职安全员,既无法保证专职于安全生产工作,也无法保证人员专业素质,一定程度上削弱了原有安全监管力量。二是管理不到位。由于各地对专职安全员的管理还处于摸索阶段,没有成熟经验可借鉴和遵循,尚未建立起完善的招聘上岗、日常管理、考核评议等管理制度,管理效能不高。实践中,个别地区专职安全员甚至直接由镇街负责招录、与镇街签订劳动合同,极不规范。三是资金保障不到位。专职安全员薪酬待遇普遍偏低,激励机制不完善,吸引力不强,人才流失较严重。四是培训不到位。培训时间普遍偏少、专业性不强,不能完全适应安全监管的需要。

冯寿宗提出了下一步工作要求,一是在职能定位方面下功夫。要确保现有机构和力量的基础上,以全省专职安全员建设为契机,珍惜机会,加大推进力度,配足配强镇街(园区)专职安全员力量,明晰职责定位,充分发挥专职安全员的补充和辅助作用。二是在规范招考方面下功夫。严格招考条件,规范招考程序,确保专业素质高、热爱安全工作、符合要求的人员进入队伍。三是在稳定队伍方面下功夫。在确保基本工资待遇基础上,学习借鉴云浮新兴县的经验做法,建立工资待遇合理增长机制和激励机制,实现工资待遇与工作年限、职务、资历等同步增长,落实安全监管人员岗位津贴和专业技术资格补贴。同时,营造和谐工作环境,增强专职安全员信心。四是在提升素质方面下功夫。确保培训所必需的时间,增强培训的专业性,加强“传帮带”,采取县区带镇街、老带新的形式,多方式提升队伍素质。五是在规范管理方面下功夫。结合实际抓紧制定管理制度,规范专职安全员的招聘录用、工作职责、考核激励等,从制度上确保专职安全员专职于安全生产工作。六是在总结提升方面下功夫。认真总结本地区工作情况,及时协调解决存在的问题和困难,注重学习借鉴各地好经验、好做法,提升本地工作水平。

 

 

以“五个规范”推动全省镇(街)园区

专职安全员队伍建设

 

    为贯彻落实中央和我省关于全面深化改革的决策部署,不断完善基层安全监管体制,全面提升安全监管水平,经省人民政府同意,省安委会于2015526日印发《关于建立健全安全生产监督检查员队伍加强镇(街)园区安全监管工作意见的通知》,要求各地严格按照“五个规范”要求,建立健全镇(街)园区专职安全员队伍。一年来,各级党委、政府高度重视,认真部署推动,安监、编办、财政、人社、法制等部门凝心聚力,严抓贯彻落实。截止今年4月中旬,我省大部分镇(街)园区已按照规定标准配备专职安全员,已配备到位人数达9632名。镇(街)园区专职安全员队伍建设力争在今年上半年全面完成,届时将建立一支覆盖所有镇(街)园区,总数高达14526人的专职安全员队伍。进一步加强镇(街)园区专职安全员队伍是我省贯彻落实全国安全生产领域改革试点以及省全面深化安全生产管理体制改革的创新之举,将有效缓解我省基层安全生产工作任务重、监管力量薄弱的突出问题,明显提高基层安全生产监管工作总体水平。

    我省镇(街)园区专职安全员队伍建设工作能在短时间内取得明显成效,关键在于各地、各有关部门高度重视,严格贯彻落实“五个规范”要求。一是规范工作职责。规定专职安全员负责宣传安全生产法规标准和方针政策,协助检查生产经营单位安全生产情况;督促生产经营单位健全责任制、制定制度规程、加强现场安全管理;负责采集基础数据,承担台账工作;发现事故隐患或者违法违规行为,立即告知生产经营单位予以纠正或整改,并及时报告所在镇政府和上级安监部门;协助县级安监部门组织专项整治和隐患排查;协助事故应急救援、事故调查和善后处理等工作;二是规范配备标准。专职安全员配备与监管任务相适应。原则上珠三角地区每个镇(街)应配备8-25名,特大镇可适当增配;粤东西北地区每个镇(街)应配备3-6名,其中较大镇街应不少于6名;国家和省级开发区应配备6-10名,其中珠三角地区不少于10名,粤东西北地区不少于6名;市级开发区应配备4-8名。在此基础上,今后辖区内每增加100家生产经营单位,可相应增配1名专职安全员;三是规范招聘条件。专职安全员队伍应通过政府雇员等政府购买服务方式由县级以上安监部门负责组织进行招聘,并订立劳动合同,合同期限一般为5年。招聘条件包括思想政治素质、身体健康条件、学习工作经历、专业技术职称等;四是规范管理体制。新招聘的专职安全员经县级安监部门统一培训、考核合格后上岗,并由所在县级安监部门负责统一调配,镇(街)园区负责日常管理;县级安监部门建立培训教育、考核评议、退出等管理制度,明确岗位职责、权利和义务;五是规范工资待遇。结合经济发展水平确定专职安全员工资待遇,缴纳五险一金,企业年金、商业保险作为补充,落实特殊防护及岗位津贴制度。专职安全员取得安全工程技术初级、中级、高级职称的,可相应每月分别增加不少于100元、200元、300元的补贴。原则上专职安全员必须工作满3年方可调整;对连续从事专职安全员工作5年以上的,可给予奖励或适当提高待遇。 

    各地在开展专职安全员招录同时,同步启动制定日常管理制度和岗前业务培训工作,加大人、财、物方面的保障力度,为专职安全员队伍配备必要的办公场所、办公设备、交通工具、执法装备,不断改善专职安全员工作条件。

 

 

各地动态】

 

中山市安全生产监督管理局镇区分局

实行单独设置

 

628日上午,中山市举行镇区安监分局单独设置启动仪式。广东省安全生产监督管理局党组副书记、巡视员冯寿宗,中山市委常委、常务副市长谢中凡出席活动并为各镇区安全生产监督管理分局授牌。各镇区安监分局长共约120人参加。会后,出席领导为中山市安全生产监督管理局石岐分局揭牌。

中山市委、市政府针对基层监管任务繁重、人员不足、压力较大等问题,根据国家和省关于加强安全监管队伍建设的要求,结合当前安全生产形势,决定市安全生产监督管理局镇区分局,由在镇区综合行政执法局加挂牌子改为单独设置,人、财、物由镇区管理。

谢中凡要求,各镇区党委、政府要将镇区安监分局单独设置作为落实安全生产“一岗双责”的重要内容来抓,要按照镇区分局单独设置工作实施方案的要求,积极配合市安全监管局和编制、组织人事部门推进工作,合理安排分管领导和安监分局局长,迅速配齐配强分局工作人员。各镇区安监分局要迅速进入状态,重点抓好分局单独设置的“接、放、管”,做到工作不停滞、不断档,质量、标准和水平不降低。牢固树立“保安全就是保发展”的理念,加强学习,认真履责,严格执法,加强隐患排查,将中央、省、市的安全生产决策部署,落实到安全生产工作的每一个环节,打牢安全生产的根基。

冯寿宗指出,中山市单独设置镇区安监分局,是中山市党委、政府贯彻落实中央和省关于安全生产决策部署的最有力的行动,标志着中山市镇区安全监管体制进一步完善,机构监管力量取得新突破、新壮大,要求大家以此为契机,切实增强责任感、紧迫感、使命感,强化责任担当,不断提升学习的能力和解决基层安全生产实际问题的能力与水平,为推动安全生产形势实现根本好转做出新的贡献。

 

 

珠三角区域安全监管工作座谈会召开

 

67日下午,珠三角区域安全监管工作座谈会在珠海市召开。广州、深圳、珠海、佛山、东莞、惠州、中山、江门、肇庆市以及顺德区安全监管局齐聚一堂,共同探讨交流新形势下安全生产工作思路。

座谈会由珠海市安全监管局党组书记、局长刘治民同志主持。珠海市安全监管局总工程师曾伟平同志代表珠海市作了题为《通过法律手段加强珠海安全生产管理科学化技术化专业化制度化建设》的发言。广州、深圳、佛山、东莞、惠州、中山、江门、肇庆市以及顺德区安全监管局负责人也纷纷畅所欲言,围绕如何发挥安委办作用、强化安监系统监督职能、加强安全生产监管理执法一体化工作、加强监管执法信息化建设、加强中介技术服务机构监管、实现安全隐患排查精细化标准化信息化以及建立“反应快速、指挥有力、信息共享、协调联动”的安全生产应急救援体系等主题作了发言,就新形势下如何做好安全生产工作进行了热烈讨论。

 

 

佛山建立超亿元安全生产责任保险资金

 

    近年来,佛山市各级党委、政府高度重视安全生产工作,不断完善责任体系,强化共管共治,深化改革创新,夯实基层基础,大力推动各项工作取得明显成效。近期,省安全监管局党组书记、局长黄晗同志在调研时充分肯定了佛山工作,要求佛山锐意改革创新,再接再厉,力推安全生产工作再结硕果。据悉,该市在安全生产工作方面又取得了五个重大突破。

一是建立超亿元安全生产责任保险资金。为充分发挥第三方市场-保险行业在安全生产工作的重要作用,健全安全生产责任保险产品和服务体系,完善责任保险扶持政策,建立多层次安全生产事故预防和响应机制,切实提高安全生产管理能力和应急处置水平,2016520日,佛山市人民政府办公室印发了《佛山市高危行业推行安全生产责任保险工作指引》(佛府办〔201629号),明确以村级工业园为重要突破点,按照“试点先行、分步推进”的方式,在危险化学品、非煤矿山、机械制造、金属冶炼、建筑施工、民爆器材、涉氨制冷、工业煤气使用等8个重点行业领域推行安全生产责任险。目前,该市已建立总规模超过1亿元的安全生产责任保险专项资金,将用于鼓励和推动广大企业购买安全生产责任保险及培育中介服务市场。

二是以编委会名义明确安全生产部门职责。为破解当前安全生产综合监管内涵不清、部门安全生产职责模糊、安委办和安全监管局定位混淆等突出难题,清除制约安全发展的“绊脚石”,佛山市南海区在明确安全生产职责方面进行了大胆探索。该区在区委、区政府高度重视和大力推动下,率先以区编委员名义出台《关于印发〈佛山市南海区进一步加强有关单位安全生产工作职责的规定〉的通知》,明确规定了安全生产综合监管内涵,细化区直各部门安全生产职责,明晰了安委办和安全监管局职责定位。这是广东省第一个以编委会名义明确安全生产部门职责的县(区),在全省起到了良好的示范引领作用。

三是开展声势浩大的安全生产警示宣讲活动。在今年安全生产月活动期间,佛山市安委会与南海区委、区政府借力行业协会和商会联会打造声势浩大的安全生产警示宣讲活动。62日,该市举行2016年安全生产月启动仪式暨南海区安全生产宣讲会,市委主要领导出席大会并致辞,23个行业协会会长现场发表安全生产联盟宣言,企业代表签订安全生产责任险意向书,较大事故企业责任人现场进行检讨发言。市、区两级分管安全生产党政领导、安委会成员单位以及南海区人大政协主要领导、镇街党政领导班子、村居书记主任、经联社社长、商会协会负责人等近千人参加了活动。警示宣讲会内容丰富,形势新颖,效果明显,其成功举办唱响了“强化安全发展观念,提升全民安全素质”的主旋律,营造了浓厚安全生产氛围,促使全社会关注安全生产、重视安全生产、践行安全生产。

四是铁拳整治村级工业区安全生产顽疾。针对村级工业区安全生产问题突出,整治难度大的现状,佛山市人民政府印发《关于佛山市村级工业区安全生产综治总体工作方案》,计划自2016年起,利用3年时间,对全市村级工业区安全生产环境进行全面整治提升。为大力推动综合整治工作,该市建立村级工业区安全生产综合整治工作联席会议制度,由市政府主要领导任总召集人,分管领导任召集人,成员由各区政府主要领导和市公安、经信、安监、住建、质监、环保、供电、消防等部门主要领导组成。目前,各区已按照要求全面铺开村级工业区整治工作。

五是编发佛山市安全生产风险分析报告。佛山市于今年5月编制新版《佛山市安全生产风险分析报告》,对全市安全生产风险源进行重新评估摸查,共辨析出3千多处安全生产风险源,其中市一级安全生产重点风险源169处,初步解决了安全生产风险源底数不清、监管责任不明、监管措施针对性不强等问题,使各级政府、部门对辖区内各行业领域的安全生产风险能做到胸中有数、心中有底,为其制定政策、作出决策提供有效的参考依据,初步实现了安全生产监管模式由“事故驱动型”向“主动预防型”转变,成为防范和遏制重特大事故的有力抓手。

 

 

每月数据】

 

    1-5月,全省共发生各类生产安全事故(以下简称“事故”)3251起,死亡1300人,受伤3075人,经济损失8853.55万元;发生较大事故18起,死亡67人,同比分别下降37.9%36.8%;重大事故1起,死亡18人。

 

 

 

 

 


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